2024年，在省委省政府坚强领导下，省应急管理厅认真贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，认真落实“一规划两纲要”及有关要求，聚焦推进治本攻坚三年行动、安全守底行动有关部署，切实依法履职，严格依法行政，有效防范各类事故灾害发生。

一、法治建设第一责任人职责全面落实。厅主要领导高度重视、积极履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，推动应急法治建设各项工作落地落实。一是坚持带头学法。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，先后以厅党委理论学习中心组、专题讲座等形式带头学习了《习近平法治思想学习纲要》《突发事件应对法》《应急管理行政裁量权基准暂行规定》以及“一规划两纲要”等有关法律法规和重要政策文件，邀请全国人大法工委、应急部有关专家学者进行专题辅导，并集中研讨交流。二是抓好关键少数。提请省委宣传部将习近平总书记关于应急管理的重要论述纳入全省县处级以上单位党委（党组）理论学习中心组专题学习内容，纳入省级党委宣传工作重点。提请省委组织部将安全生产和消防工作培训纳入重要培训计划，举办市县党政领导干部安全生产专题培训班，市县党政正职、分管副职和国家级功能园区党政主要负责人550余人次参加。会同省委党校、省交警总队举办全省统筹发展和安全专题研讨班，调训各市州、县（市）区分管道路交通安全的政府副职领导和重点企业主要负责人170名。采取线上、线下相结合的方式，高标准举办全省系统干部各类培训班13期，培训人数2276人次。落实系统法治专题培训任务，举办全省应急管理执法培训班。三是学考一体推进。为系统干部购买、印发《突发事件法》《应急管理行政处罚裁量基准》《部分行业领域重大事故隐患判定标准》等重要学习书籍。将学法考法作为各级领导干部年终述职和干部年度考核任用、晋升、奖惩的重要内容，连续9年实现厅本级报考率、参考率、通过率达100%。2批次组织全省应急管理部门干部参加行政执法资格考试。

二、应急法制建设扎实推进。坚持把法制建设置于应急法治工作的重中之重，在湘乡市召开全省应急系统法治工作现场会，部署推进全年法治工作。一是多头推进立修法。提请省人大常委会将落实全员安全生产责任制有关规定列入“小快灵”立法项目，开展前期调研。推动将修订《湖南省实施<突发事件应对法>办法》纳入省人大常委会修法规划项目。制定《湖南省重大自然灾害调查评估暂行办法》。深入开展涉企不平等对待企业法律法规政策清理，政策文件废止4个、修订1个。二是协调推进法治建设。高标准推进依法行政，我厅在省十四届人大常委会第九次会议依法行政情况满意度测评中排名靠前。就丙烷作为燃料使用时经营许可及安全监管等事项多次开展部门间会商，推动负有监管职责部门依法履职，有效消除监管盲区。三是积极推进基层应急能力建设。认真学习研究中办国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》文件精神，积极推动贯彻若干措施的制定。

三、突发事件应对体系更加健全。一是健全指挥调度机制。聚焦构建协同高效的“大应急”格局，成立省应急委员会，全面推进省市县三级应急指挥部建设，实行重点部门单位联合值守，加强军地协调联动，实现灾害事故信息互通共享、应急处置一体应对。二是严格落实自然灾害应对机制。果断启动低温雨雪冰冻灾害Ⅳ级响应3次、III级响应1次，紧急部署开展大跨度建筑物大排查行动、铲雪除冰上路行动。严格执行“631”递进式预报预警，先后启动防汛Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应各1次，“一市一县一单”编发汛情提示单，对华容、资兴受灾情况开展调查评估。推行“631”森林防灭火会商研判和森林火情热点快速核处“131”机制，发布高森林火险黄色预警80期、橙色预警15期，实时预警叫应，落实响应措施，安全高效处置早期火情。三是坚持救与助协同并进。累计下达中央和省级自然灾害救灾资金15.98亿元、救灾物资25.25万件，有力保障受灾群众基本生活。推动提升巨灾保险标准，累计赔付1.7亿元，有效缓解受灾群众的生活压力。扎实推进资兴市地质灾害危险区易地搬迁、团洲垸蓄滞洪区迁建试点等因灾倒损房屋恢复重建和冬春救助，确保受灾群众温暖过冬。四是稳步提升处置能力。争取23.8亿元国债资金，推进省自然灾害应急能力提升工程建设。健全“1+4+43+87”应急预案体系，争取中央资金2.68亿元重点加强5支国家队装备建设，采购“1大12中”型无人机平台，配备市县乡应急救援队伍救援装备7万余台套。建成林火阻隔系统2.5万公里，蓄水池25万立方米。争取中央资金2588万元加强邵阳市6支县级森林消防专业队伍能力建设。

四、政务服务环境持续优化。全年共受理安全生产行政许可事项26.3万余件，实现电子监察“零红黄牌”和办事群众“零差评”。一是优化工作流程。修订许可工作规定、现场核查工作规定，开发建设现场核查人员抽查系统，实现全流程线上办理。及时提醒督促，实现办件时限“零超时”。对80家矿山、危化、烟花等行业有效期满未申请延期换证的企业发出注销告知函，发布注销公告，严防非法生产。二是优化政务服务。升级改造行政许可系统，优化、完善统计分析、档案管理等功能。全年回复各类咨询件4100余件，群众满意率100%。三是主动接受监督。所有行政许可项目均通过门户网站进行公示，并推送至“双公示”系统。主动接受纪检监督，每月将政务服务事项办理情况向驻厅纪检组进行通报。对三项岗位人员考核发证数据进行补录纠错，受到办事群众好评。

五、监管执法更加严格规范。落实严格涉企行政执法检查要求，更加注重执法与服务并重，不断优化应急管理法治化营商环境，全省应急系统普通程序立案1.04万起,同比下降32%。一是深化开展“打非治违”。印发开展“打非治违”和典型案例评选通知，将“打非治违”重点范围由7类扩增至9类，增加拒不执行监管指令、需经听证程序处罚等案例报送类型。全省应急部门报送打非治违案例2346个，曝光典型案例73个。有65个市县设立安全生产公益诉讼检察联络室，有效发挥检察建议对行政执法工作的推进作用。二是优化提升执法质量。组织市县负责同志座谈会商、修订完善考评方案，将月通报、季度考评调整为“半年一抽查”，推动整改问题100余个。全面贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，开展行政执法领域突出问题专项整治行动，梳理突出问题清单7项，全部已整改到位。三是开展赋权下放评估。深入了解县（市）区应急部门行政许可、行政执法等权责下放乡镇（街道）现状，依照“谁赋权或委托谁评估”方式对执法事项范围及类别数量等8个方面开展评估，推动基层赋能减负。四是加大举报奖励力度。落实有奖举报实施办法，将各市州有奖举报情况纳入“打非治违”通报，全年受理举报4.3万起，查实3.5万起，同比上升58%、75%，奖励819.8万元，奖励金额居全国前列。五是强化报送工作。全年向应急部“互联网+执法”案例库报送典型案例814个，合格率为100%。

六、执法监督得到强化提升。聚焦提升法制监督质效，进一步提升依法行政水平。一是科学编制监督检查计划。首次将执法监督和救援预案监督纳入年度安全生产监督检查计划，每季度调度市县应急部门监督检查计划完成情况。二是定期开展现场监督。执行“半年一督导”现场监督常态化工作机制，深入浏阳市、石门县、凤凰县等地开展行政执法罚没收入调研，督促有关市州整改执法不规范问题。三是积极配合省人大常委会开展执法检查。完成2023年“一法一条例一规定”执法检查问题和审议意见整改工作，我厅满意度测评靠前，认真配合开展2024年“三法一条例两办法”执法检查。四是严格开展法制审核。对厅本级5份政策文件实施合法性、公平竞争性审核，对1个文件出具不予通过审核意见；对12起执法案件进行法制审核，提出审核意见65条。五是规范行政权力运行。承办省人大建议20件，省政协提案18件，全部办结答复，满意率均为100%。尊重公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求，有效化解矛盾纠纷，全年接待来访群众177人次，办理各类诉求336件。加强坐班律师管理，积极为全省应急系统各类重大决策、重大经济活动提供法律服务，厅本级实现行政诉讼、行政复议“零发生”。

七、普法宣传教育有力开展。把学法普法作为应急法治的基础性工作紧抓不懈、持续发力。一是上好开工第一课。下发通知推动各生产经营单位开展“开工第一课讲安全”活动。厅领导带头深入各级党委中心组、学校、企业开展“开工第一课”讲安全，宣讲应急管理知识与法律法规，有效强化社会安全法治意识。二是落实人大代表普法建议。编制公布年度普法责任清单和任务清单。广泛开展“送法上企”宣讲活动，免费发放安全生产法律法规、重大事故隐患判定标准等3000余册。深入推进“送法下乡”活动，调整、确定174个行政村作为省市县应急管理部门常态化普法联系点，500余次面对面指导普法联系点开展普法活动，推动乡村法治应急文化建设。三是认真组织参与各项普法竞赛活动。入围第五届全国应急管理普法知识竞赛总决赛，获评优秀活动奖和优秀组织单位。推送的《湘哥龙妹之仓储物流安全小课堂》获评第五届应急管理普法作品征集展播活动优秀作品奖。联合省总工会举办2024年全民安全法规知识竞赛活动，其中线上答题超300万人次。厅机关法规处王鑫同志获评全国“八五”普法中期表现突出个人。

八、全员责任制压紧压实。聚焦绩效考核、内部奖惩，形成强大内生动力，努力实现生产经营单位从“要我安全到我要安全”的转变。一是强化部署推进。推动湘乡、宁乡等地指导督促企业建立全员责任制度、有效奖惩制度、隐患排查治理制度、安全培训制度和一线岗位安全操作规程的“四制一规程”制度，组织各市州应急局主要负责人实地观摩湘乡市有关经验做法。印发《关于推广借鉴湘乡经验切实有效落实全员安全生产责任制的指导意见（试行）》，将相关工作机制向全省推广。二是强化协调联动。指导各县（市）区每月调度本地区工伤事故情况和工伤保险赔付金额，对工作推进情况定期分析评估，强化工伤预防效果评估。申请开展全员安全生产责任制培训的工伤保险资金项目，实施重点企业专项培训计划，推动企业主要负责人、分管负责人和安全管理机构等重点岗位培训全覆盖。三是强化工作举措。推动19个重点县（市）区深入推广“湘乡经验”，进一步探索创新特色做法。制定《推进全员安全生产责任制实施方案》《推广“湘乡经验”落实全员安全生产责任制的若干措施》，制作统一课件，组建宣讲团队开展全覆盖式集中宣讲培训，实现全员责任制推广增点扩面、深入实施。

2024年全省应急管理法治建设虽然取得一定成效，但仍存在一些薄弱环节。如：部分干部学法用法、涵养法治素养不足，应急管理法制供给、突出运用“小快灵”立法还有很大空间，办案不严谨、不规范、不闭环等现象也还不同程度存在，在大力优化营商环境、严格涉企检查的背景下如何通过规范执法、精准执法来防止“监管断档”仍需思考等等。2025年，我厅将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕推进安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚，加快推出一批“小快灵”立法成果，进一步优化应急管理法治化营商环境，推进完善生产经营单位落实一线岗位安全生产责任制的有关制度，推行分级分类监管，严格控制涉企行政检查频次，不断提升基层执法质效，以高质量法治建设保障应急管理工作高质量发展。