一声令下，所有人迅速穿戴好全套消防防护装备，一边奔跑一边快速连接消防水带；放置好手抬机动泵后，水柱随即喷射而出……这场演练中，参赛人员全部来自湖南省益阳市乡镇（街道、园区）综合应急救援队伍。

近日，益阳市首届乡镇（街道、园区）应急能力比武在洞庭湖区域应急救援益阳中心拉开战幕。这是对该市推进乡镇（街道、园区）应急能力建设的大检验。

2020年以来，益阳市以乡镇（街道、园区）应急能力建设为抓手，先后探索出乡级“863模式”、村级“133模式”，并实施“1234工程”，构建起“村主防、镇主救、市县统筹”和“市县乡村屋”五级联动的大应急格局。

“863”提升应急救援能力

2021年2月19日深夜，益阳市赫山区沧水铺镇应急指挥中心接到报警电话，一珠宝店发生火灾。6分钟后，该镇综合应急救援大队队员赶到现场，10分钟内将大火扑灭。珠宝店负责人惊魂未定地说：“多亏镇综合应急救援大队来得及时。”第二天，他将写有“应急铁军 人民卫士”的锦旗送到镇应急办。

沧水铺镇是湖南省较早成立应急委的镇。“安委办、防汛办、森防办和减灾办撤并后，我们成立了应急委，防与救的能力大幅提升。”该镇党委书记曹霞说。

2021年10月底，益阳市102个乡镇（街道、园区）全面完成应急能力建设任务并通过验收，创新的“863模式”引人瞩目。

“8”即完成“八个规定动作”，分别为发一个文件成立应急委、列一张清单厘清部门职责、定期举行应急例会、开展应急系统培训、建立响应机制、开展综合性应急演练、建立物资储备库、成立综合应急救援大队；“6”即构建“六大体系”，包括双轨并行的组织体系、边界清晰的责任体系、科学严谨的预防体系、权威高效的指挥体系、通畅灵敏的值守体系、快速反应的救援体系；“3”是实行“一根指挥棒”统一指挥、“一根出水管”统一值守、“一支尖兵连”统一救援。

“863模式”下，各乡镇（街道、园区）的应急救援能力均得到提升。

“我们建立了一支训练有素的由36人组成的综合应急救援大队，配备8名专职救援队员24小时值班值守。”桃江县灰山港镇党委书记郭洪涛介绍，灰山港镇综合应急救援大队曾帮村民从火场抢救出10万元现金、2万斤谷物，被老百姓称为“港镇守护神”。

兰溪镇党委书记邓凯兵一提起镇综合应急救援队伍便竖起大拇指：“自从组建镇综合应急救援大队以来，兰溪镇火灾事故全部都由镇上扑救处置。”

三年来，益阳市县乡三级累计投入1.8亿多元加强基层应急能力建设，市财政对每个达标乡镇（街道、园区）奖励10万元；全市组建乡镇（街道、园区）综合应急救援队伍102支，专兼职救援人员4200多名，初步打通了基层应急管理“最后一公里”。

“133”筑牢全民防线

“丁爷爷好，当前天干物燥，您一定要记得不要在后山烧东西。”桃江县灰山港镇滩口上村小学六年级学生丁婧几乎每天都要去邻居丁爷爷家提醒。丁爷爷独居在家，去年在后山烧木材时险些引发火灾。丁婧是村里的森林防火宣传志愿者，主动申请照看邻居丁爷爷。

今年，灰山港镇遭遇历史罕见的干旱，有8000多亩山林的滩口上村截至目前没有发生一起森林火灾。在该村党支部书记丁全球看来，这得益于打好了全民动员、严防死守的森林防灭火人民战争。

据了解，益阳市将乡镇（街道、园区）应急能力建设延伸到村（社区），探索出村级应急能力建设“133模式”，即“一张应急网”+“三全防”（全民防、全域防、全时防）+“三早救”（早准备、早发现、早处置），筑牢除隐患、控风险、防事故的全民防线。

前不久，赫山区衡龙桥镇华林村一村民在家熏腊肉时不慎引发火灾，附近6名志愿者不到10分钟便将火扑灭。原来，该村将应急管理与乡村振兴有机融合，以8个美丽屋场为中心，将全村划分为8个“一公里”救援区域，每个屋场设置微型应急物资储备站，全村3年来未发生任何人员伤亡事故。

今年，赫山区安委会印发通知，将“133模式”纳入乡镇（街道、园区）、村（社区）安全生产考核和乡村振兴验收内容。益阳市安委会在全市予以推广，各地按照“133模式”全面完成村（社区）应急能力建设，做到小事不出村、大事不出镇。

“1234”推动形成大应急格局

宽敞明亮的指挥大厅，统一着装的接线人员，实时更新的监控视频……桃江县投入近8000万元建设的桃江县应急指挥中心用于应急管理、消防救援、交通运输、水利等9个部门机构的应急值班，可对防汛、森林火情、防溺水、校车、高危企业等安全风险进行实时监控，是一个集值班值守、监测预警、信息报送、指挥调度于一体的信息化应急指挥平台。

桃江县应急指挥中心于今年3月28日正式投入运营，当天也是湖南省第一个县级应急委——桃江县应急委挂牌的日子。这标志着益阳市区县级大应急体制改革拉开序幕。

“在改革中，我们对基层应急管理进行三级定位，即村主防、镇主救、市县统筹，建立起‘市县乡村屋’五级联动、应急管理部门牵头抓总、相关部门各司其职的大应急格局。”益阳市应急管理局局长符大欣表示，近年来，益阳市充分利用乡镇（街道、园区）应急能力建设契机，以乡镇（街道、园区）为核心，向下延伸到村（社区），向上拓展到市县，实施“1234工程”。

“1234工程”主要包括：协调“一块牌子”（组建应急委）、责任“两张单”（党政领导干部和应急委成员单位应急管理职责清单）、救援“三统一”（统一指挥、统一值守、统一救援）、预防“四张网”（宣传教育网、排查整治网、监测预警网、预案演练网）。

益阳市深入实施“1234工程”，“一盘棋”推动大应急体制改革。以桃江县为例，该县从整合协调职能入手，撤销原安委会、减灾委、防指、森防指、抗震委及其办公室，组建县应急委，下设办公室，对全县应急管理工作进行统筹、协调、督促。桃江县委书记向荣表示：“组建应急委，既能提高应急管理权威，又能提升救援效能。”

在桃江县应急管理局局长黄水清看来，大应急体制改革的关键在于做实应急办和应急指挥中心。“把应急办和应急指挥中心真正建成县委、县政府的应急办和指挥中心，应急管理部门才能统筹协调、牵头抓总。”黄水清说。

桃江县应急指挥中心实现“县—乡（镇）—村（社区）—屋（场）—单兵”五级5G联动，执行“谁发布预警或启动响应就由谁值守”的规定，充分发挥行业主管部门在自然灾害应对中的技术支持和救援协同作用。例如，在今年的防汛抗旱、森林防灭火启动响应过程中，分管水利、林业的副市长分别坐镇指挥，相关部门的领导和专家组成工作专班集中值守、开展会商，极大增强了应急指挥的权威性、救援决策的科学性，基本形成应急管理部门“综合防、牵头抗、统筹救”，主管部门“专业防、技术抗、协同救”的大应急格局。

来源：中国应急管理报

作者：曾正平