2013年全省安全监管政策法规和事故调查工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和全国、全省安全生产电视电话会议精神，切实加强安全生产法制建设，广泛开展全民安全宣传教育，大力加强基层基础建设，严肃查处安全生产事故，切实增强全社会的安全意识，提高全系统安全监管人员依法行政能力，为促进全省安全生产形势持续稳定好转提供法制保证、思想保证、精神动力和舆论支持。 

　　一、进一步推进安全生产法制建设 

　　1、切实加强安全生产制度建设。根据我省安全生产工作实际，认真开展调查研究，进一步加强安全生产制度建设。一是加强立法项目的申报与衔接，积极做好《湖南省烟花爆竹安全管理条例》、《湖南省生产安全事故报告和调查处理工作办法》等地方性法规、规章立项的前期工作。二是加快制定《省安监局重大事项行政决策听证办法》，规范安全生产重大事项决策听证行为。三是修订《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准》。四是组织编写《安全生产监管执法典型案例》和《安全生产行政执法文书示范文本》。 

　　2、认真落实规范性文件登记备案制度。切实做好省局制发和代拟的规范性文件的合法性审查和统一报备工作，积极参与制度廉洁性评估工作，严格按照法定形式公开发布规范性文件，确保规范性文件合法性。 

　　二、进一步强化安全生产执法监督 

　　3、扎实推进安全生产执法检查。按照“属地监管、突出重点”和“上下衔接、全面覆盖”的原则，精心编制2013年全省安全生产行政执法工作计划，指导市州、县市区安全监管部门做好本级执法计划的编制、报批与备案工作。进一步加大执法检查力度，建立和完善对口定点联系督导制度，加大对下级安全监管部门计划执法检查实施情况的监督检查和指导。 

　　4、切实加大安全生产执法监督力度。一是着力提高安全监管执法能力。主动深入市州、县市区开展行政执法与监督、事故调查等巡回专题培训，强化执法质量考评，全面提高基层安全监管执法能力，提升全省安监系统行政执法水平。二是认真总结安全生产行政许可常德市试点改革经验，进一步规范全省安全生产行政许可工作。三是按照《湖南省安全监管局依法行政有关制度建设任务分工表》，督促各处室加快制定出台省局依法行政各项制度，进一步完善执法机关内部制约机制，强化内部监督。四是严格规范行政裁量权。严格执行《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准》，科学合理量化行政裁量权，进一步规范行政执法工作，避免执法的随意性。五是完善法律咨询服务机制，积极发挥法律顾问制度作用。六是切实做好行政复议、行政诉讼应诉工作。 

　　5、着力加强安监队伍依法行政能力建设。深入贯彻国务院和总局依法行政工作会议精神，着力加强安全监管执法能力建设，进一步提高全系统依法行政水平。组织好全省安监系统“全省依法办事示范窗口单位”推荐评选工作。 

　　三、进一步加强安全生产宣传教育 

　　6、着力加强宣教队伍建设。进一步加强安监系统宣教队伍和通讯员队伍建设，完善宣传教育工作考核与奖励办法，不断提升安全生产宣传教育工作水平。 

　　7、大力宣传安全生产政策法规。继续深入基层、深入企业，采取多种方式，切实加强国家和我省安全生产政策法规特别是省委省政府新出台的《两个规定》宣传教育，加大职业卫生健康监管工作宣传力度，促进全省各地区、各有关部门和单位加深对安全生产各项政策法规文件精神的理解把握，切实抓好政策措施的贯彻落实。 

　　8、深入开展安全生产宣传教育活动。围绕“强化安全基础，推动安全发展”主题，积极创新思路，利用安委办平台整合部门资源，发挥各级各部门优势，精心组织好2013年第12个“安全生产月”活动，深入开展好“安全生产宣传咨询日”、“三个一”等系列活动，会同相关部门继续组织好“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗等活动，持之以恒地推动“三个第一课”的落实，大力宣传安全生产法律法规和安全常识，营造浓厚的重安全、学安全、讲安全的社会氛围。 

　　9、组织新闻媒体搞好安全生产宣传报道。充分发挥中国安全生产报湖南记者站、湖南安全与防灾杂志和湖南安全生产信息网的主阵地作用，完善安全生产新闻发言人制度，加强与新闻媒体的互动，掌握重大生产安全事件宣传报道的主导权。精心组织好安全生产重要会议、重要活动和重大决策部署和重要时期的宣传报道；组织好安全生产新闻采访和报道工作，推介安全监管先进典型和先进经验，强化正面宣传，加大宣传力度，引导舆论导向，树立湖南安监形象。 

　　四、进一步夯实安全生产基层基础 

　　10、继续深化安全生产示范创建工作。进一步修订完善省级安全生产示范县创建工作制度，严格执行新修订的《湖南省安全生产示范乡镇创建管理办法》及验收考核细则，进一步规范创建工作，严格创建标准，认真完成2013年全省安全生产示范县、示范乡镇验收、命名和表彰工作，全面提高安全生产示范创建工作水平。深入推进安全示范企业、安全示范社区和安全示范班组等创建工作，进一步提高基层示范创建工作水平。 

　　11、稳妥推进安全生产责任保险工作。进一步加大工作力度，全面推进全省安监系统监管重点行业（领域）安全生产责任保险工作，力争完成参加安全生产责任保险企业比例不低于70%的预定目标，在全省范围内初步建立社会化保障的安全生产风险防控体系，保障企业安全持续健康发展。 

　　五、进一步提升安全生产事故调查水平 

　　12、健全事故调查处理工作机制。加快制定出台《湖南省事故调查报告和调查处理工作实施办法》和省局职责范围内事故调查处理内部工作制度，加快建立《生产安全事故防范与整改措施督促检查制度》、《生产安全事故调查处理考核工作制度》等工作制度，建立较大以上生产安全事故调查处理备案制度和事故调查处理数据库。完善事故挂牌督办程序，继续做好较大事故挂牌督办工作。 

　　13、认真组织和参与事故调查。认真组织好由省局牵头的各类生产安全事故的调查处理工作；积极参与煤炭、海事、农电、特种设备等行业主管部门牵头组织的生产安全事故调查处理工作，建立和完善事故管理制度，认真履行对事故的综合管理职能，促进《生产安全事故报告和调查处理条例》的全面贯彻实施。 

　　14、加强事故调查技能培训。举办全省生产安全事故调查处理专题培训，组织县级以上安全监管部门事故调查人员专题培训，加强对市州重大以下事故调查处理工作的业务指导，不定期开展事故调查个案检查，组织开展典型事故分析研讨，提高事故调查工作水平与效率。 

　　15、加强事故处理情况督查。按照“四不放过”的原则，联合省监察厅、省检察院、省公安厅等部门，每年开展一次较大以上生产安全事故调查处理追责落实情况专项督查检查。重点检查事故有关责任人员的纪律处分与行政处罚、事故有关责任人员的刑事责任、事故防范措施及事故背后涉及腐败问题的查处是否依法落实，维护事故调查处理和责任追究的严肃性和权威性。 

　　 2013年3月28日