为全面有效开展全省应急管理系统法治宣传工作，普及应急管理法律知识，进一步提高全省应急管理人员依法行政水平和全民应急法律意识，强化安全发展理念，近日，省应急管理厅制定印发《全省应急管理系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》（以下简称《规划》）。现将有关情况解读如下：

一、制定背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进全面依法治国的进程中，高度重视社会主义法治文化建设，作出了许多重要论述，为加强法治工作提供了根本遵循。2016－2020年，全国第七个五年法治宣传教育规划顺利实施完成，取得重要成果。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传深入开展，“谁执法谁普法”等普法责任制广泛实行，法治文化蓬勃发展，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，迫切要求进一步提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。

2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》公布，进一步明确实施法治社会建设实施纲要，加强社会主义法治文化建设，深入开展法治宣传教育，实施“八五”普法规划，完善公共法律服务体系、法律援助和国家司法救助制度。2021年3月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，对今后一个时期的社会主义法治文化建设工作作出全面部署。2021年6月4日，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，对法治宣传教育作出具体部署，要求各级党委和政府要更加注重系统观念、法治思维，把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，科学制定本地区本系统五年规划。2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，认为有必要从2021年至2025年在全体公民中开展第八个五年法治宣传教育，使公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

二、起草依据和过程

2021年11月5日，省委、省人民政府转发《省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》的通知，围绕突出重点普法内容、有效提升公民法治素养、加强社会主义法治文化建设、深入推进普法与依法治理有机结合、进一步健全和落实普法责任机制、加强全民普法工作组织领导和实施保障等方面进行安排部署。2022年1月26日，《全国应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》印发，要求全国应急管理系统要以习近平法治思想引领法治宣传教育，有针对性地开展应急管理法治宣传教育系列活动，切实增强应急管理法治宣传教育的实效性。

依据上述规划，省应急管理厅结合全省应急管理系统实际，组织起草了《规划（初稿）》，在反复修改基础上形成了《规划（征求意见稿）》。2022年1月20日至1月30日，征求了各市州应急局、省厅各处室单位意见。根据征求意见情况修改完善后形成《规划（审议稿）》。2022年2月25日经第2次厅务会议研究同意后，以省应急管理厅文件印发实施。

三、主要内容

《规划》明确了“八五”普法工作的指导思想、目标任务、重点内容、重点对象、工作方式和组织保障，对全省应急管理系统法治宣传教育工作进行了全面部署，共六个部分。

（一）明确了以习近平法治思想引领应急管理普法工作。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以提高应急管理法治化水平为目标，以持续提升全社会公民应急管理法治素养为重点，以增强应急管理普法工作针对性、实效性为着力点，突出应急管理普法重点内容，充分发挥法治宣传教育在应急管理法治建设中的基础性作用，为推进全省应急管理体系和能力现代化建设营造良好的法治环境。二是主要目标，到2025年，全省应急管理普法工作机制更加完善，“谁执法谁普法”的普法责任制全面落实，应急管理法治宣传教育工作的针对性实效性进一步增强，应急管理系统干部职工的法治思维、法治能力明显提升，执法普法结合更加严实融合，应急管理工作相对人对法律法规的知晓度、法治精神的认同度和法治实践的参与度显著提高，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。

（二）明确了应急管理普法重点内容。一是将学习宣传习近平法治思想作为全省应急管理系统普法的首要政治任务和推进应急管理法治建设的重要抓手。二是结合“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展宪法主题宣传活动。三是宣传好民法典中涉及应急管理的法律条文，让民法典走到群众身边、走进群众心里。四是大力宣传突发事件应对管理法及其配套规定，增强全民防灾减灾意识，提升公众应急避险和自救互救技能。五是深入学习宣传党内法规，教育引导全省应急管理系统广大党员尊崇、遵守、贯彻、维护党章。

（三）明确了应急管理普法重点对象。一是将领导干部带头尊法、学法、模范守法作为应急管理系统法治素养提升的关键环节。要认真落实行政机关负责人出庭应诉和国家工作人员旁听庭审制度，增加领导干部依法行政、秉公用权的自觉。二是加强企业从业人员应急管理法治教育，深化“法律进企业”，加大企业负责人、安全生产管理人员和一线从业人员的安全生产法治教育培训力度，促进企业负责人和经营管理人员切实履行法律法规规定的安全生产职责。三是结合国家青少年法治教育大纲要求，将应急管理法治教育融入学校法治教育重点内容。四是推动应急管理法治宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要深化“法律进乡村”“法律进社区”“送法下乡”等工作，加大乡村（社区）应急管理普法力度。明确2022年底前，省市县应急部门至少明确一个以上行政村作为本单位应急普法联系点，推动乡村应急法治文化建设。

（四）明确增强应急管理普法针对性实效性的具体措施。一是坚持行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。落实行政执法人员主动释法机制，建立典型案例释法公布机制，把普法融入立法执法全过程。二是推进应急管理法治文化阵地建设，明确每个市县应急部门在2025年前，建设2个以上具有特色的应急管理法治文化阵地。三是办好“应急融媒体”“应急普法”微信公众号和网站普法专栏，推动构建多种形式并存的应急管理普法新媒体矩阵，充分运用新技术新媒体开展普法。

（五）明确开展应急管理普法系列活动。一是结合“法制宣传日”“国家防灾减灾日”“全国消防日”“安全生产月”等重要时间节点持续开展主题普法宣传活动。二是推进“应急管理普法走基层”，深入农村、社区、企业、校园开展安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理法律法规宣讲，提高公众防范化解各类安全风险的意识和能力。三是持续开展安全生产执法典型案例评选和宣传报道，公布应急管理领域法治案例，发挥法治案例的引导、规范、预防与教育功能。四是大力宣传应急管理法治宣传教育工作中涌现出的先进集体和先进个人，讲述应急管理领域法治故事，发挥先进典型的示范和带动作用，推动应急管理法治宣传教育活动广泛深入开展。

（六）明确加强组织保障。一是把普法工作纳入本部门法治建设总体部署，纳入安全生产考核巡查考核评价内容。二是把应急管理普法融入自然灾害防治、安全生产、安全发展工作示范创建、基层应急能力建设、责任制落实等全过程，推动应急管理法治宣传教育创新发展。三是完善普法责任清单制度、年度履职报告评议制度，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式。四是加强普法实施的动态监测落实，强化检查评估结果运用，将执法普法纳入年度绩效考核。五是要把普法工作经费列入本部门预算，保证应急管理普法工作顺利开展并有成效。

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湖南省应急管理厅关于印发《全省应急管理系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》的通知