2022年，在省委、省政府的正确领导下，省应急管理厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于推进法治政府建设的总体部署，对标对表《法治湖南建设规划》《湖南省法治政府建设实施方案》《湖南省法治社会建设实施方案》工作要求，紧紧围绕安全生产监管、自然灾害防治、应急救援三大主责主业，增强法治意识,推进法治建设,为推动我省应急管理治理体系和能力现代化、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务提供坚强的法治保障。

一、法治政府建设责任有效落实。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，积极履职尽责，主动担当作为，统筹推动全省应急法治建设各项工作落地落实。一是统筹谋划推动。厅党委坚持把习近平法治思想作为推动应急法治建设的根本遵循，主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责，每年定期组织召开全省应急系统法治工作会议，带头尊法、学法、守法、用法，将干部职工学法、考法、用法作为应急系统各级领导干部年终述职的重要内容，作为干部年度考核任用、晋升、奖惩的重要依据之一。二是强化理论学习。提请省委理论学习中心组（扩大）集体学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神和对长沙居民自建房倒塌事故重要指示精神，组织学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》《宪法》《民法典》《安全生产法》《湖南省安全生产条例》等有关依法治国重要论述和相关法律法规，推动扛牢依法行政的政治责任。三是推动全面覆盖。开展厅党委理论中心组学习，邀请省司法厅相关专家宣讲“一规划两纲要”和“一规划两方案”等法治政府建设相关内容，组织开设领导干部安全生产专题讲座730多场次，全省乡镇党委政府班子成员实现集中学习全覆盖。

二、应急法制建设有序推进。坚持把推进应急管理法制体制机制建设作为加强应急管理基础性工作来抓。一是推动立法工作。2022年7月28日省人大常委会第三十二次会议全票审议通过《湖南省安全生产条例》，将“一会三卡”“救早救小”等上升为法规规定，首次以地方立法明确界定应急管理部门综合监管职责。二是制定相关制度。修订《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022版）》，印发《湖南省生产安全事故调查处理办法》，《湖南省烟花爆竹安全管理办法》纳入省政府规章2022年立法论证项目。积极配合省人大开展安全生产、居民自建房“小快灵”立法工作。累计出具规范性文件合法性与公平竞争性审查意见6份，出具各类书面征求意见复函120余份。三是推进执法改革。市县应急管理综合执法队伍级别全部升格，编制增至2767名，增长41.75%，我省综合执法改革的经验做法受到应急管理部通报推介。四是开展文件清理。完成歧视性和不公平市场待遇政策措施、妨碍全国统一大市场建设规定的清理工作。牵头完成涉及各类经济活动的政策措施梳理，清理不符合公平竞争的文件和会议纪要共2件。开展省应急管理厅组建以来文件清理工作，拟保留文件316件，拟废止或宣布失效的文件177件，拟修改的文件12件。五是加强调查研究。形成《乡镇（街道）应急管理行政执法现状与能力评估调研报告》《乡镇（街道）消防安全监管工作现状探析》2个高质量调研报告。

三、“放管服”改革工作全面深化。坚持把深化“放管服”改革作为优化营商环境的重要内容，不断落实各项便民利企服务举措。一是优化许可系统。落实国家、省委省政府“放管服”改革决策部署，率先在全国应急管理系统开发建设省市县应急管理部门共用的行政许可系统，全面推行网上申请、网上办结，《中国应急管理报》专版进行了推荐。二是规范行政许可。修订印发《湖南省应急管理厅行政许可规定》，编制省应急管理厅许可事项清单，全面调整规范许可程序，压实各环节责任。结合“政务服务优化月”，开展“走流程、解难题、优服务”行动，厅主要领导、分管领导到政务窗口全流程深度参与行政审批活动，督促问题整改，总结报告获得省政府领导的肯定。组织对4个市州开展下放行政许可事项和执法计划落实情况抽查。三是严格落实监管。省应急管理厅权限内监管事项清单梳理填报率、监管行为数据准确率均达到100%。推行政务服务“好差评”制度，规范并优化办事流程，提高服务质量，群众满意度明显提升。

四、规范公正文明执法持续推进。全面强化法治思维，坚持严格规范公正文明执法，推动应急管理工作法治化水平和执法公信力不断提升。一是提升执法效能。修订行政执法考评方案，提高执法质量占比，每季度开展考评通报，点评执法案例112个。强化“行刑衔接”案件办理，收到各地“行刑衔接”典型案件124件。向应急管理部报送案例903个，其中合格案例901个，合格率99.78%。全面升级优化湖南省安全生产行政执法系统，清理录入执法人员，组织对14个市州全覆盖开展系统培训。二是用好考核杠杆。连续四年组织开展全省典型案例和执法能手评选，将监管执法工作纳入2022年全省应急管理系统真抓实干激励措施予以奖励。对2个市州、14个县市区开展安全生产巡查，对发生较大生产安全事故的6个市县开展警示约谈、予以“黄牌警告”预警告，对安全生产落实不力的4个省直单位、3个市州、1家企业印发警示函提示函。三是扎实开展培训。制定印发《安全生产执法人员入职培训及复训大纲（试行）》，2022年共举办培训班23个，其中线下培训班14个，培训人数1839人；线上培训班9个，培训人数7800余人。厅机关学法考法工作实现了报考率、参考率、通过率三个100%。

五、突发事件应对体系日益健全。突出技术创新和制度创新双轮驱动，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，推进突发事件应对体系更加健全。一是防灾减灾更加高效。成功应对年初3轮低温雨雪冰冻灾害、14轮强降雨，7次启动防汛应急响应。成功应对1961年以来综合强度最强、覆盖范围最广、持续时间最长的严重旱情。启动全省自然灾害救助Ⅳ级应急响应3次，Ⅲ级应急响应2次，全年争取和下拨中央和省级救灾资金8.7531亿元（其中，中央资金7.7908亿元，省级资金9623万元），下拨省级救灾物资10.6万余件（套），全力保障受灾群众的基本生活。二是应急救援更加过硬。推动构建“一部两基地三中心”“大应急”格局，与省军区共同组建环洞庭湖民兵舟桥营，与湖北、江西建立区域协同机制，形成由综合救援、专业救援和社会救援3类374支队伍组成的应急救援力量体系。全面组织开展防汛救灾、地质灾害救援、高速公路（隧道）、民用航空器事故等应急演练。投入7000万元紧急采购装备物资和租用灭火飞机，建设省航空应急救援大浦基地。积极处置长沙望城“4·29”居民自建房倒塌事故、荷花园电信大楼“9·16”火灾以及永州零陵“9·12”、株洲茶陵“9·18”、永州新田“10·17”森林火灾等突发事故灾害。三是群防群治更加完善。“九大工程”等重点工程建设进展顺利，自然灾害风险普查等工作被应急管理部推介。“电力助应急”“铁塔助应急”持续赋能，精准监管水平不断提升。全面开展乡镇（街道）“六有”、行政村（社区）“三有”应急能力建设1943个乡镇（街道）初步达到“六有”标准。严格落实安全生产承诺、失信惩戒、联合激励、安责险等制度，强化安全生产社会化治理。统筹推进安全发展示范乡镇和综合减灾示范社区建设。2022年全省累计发生各类生产安全事故1330起，死亡1428人，同比分别下降10.4%、9.6%。

六、权力运行制约监督不断强化。坚持和加强执法监督指导，依法规范权力运行。一是严格依法决策。把重大行政决策贯彻落实情况纳入领导班子和干部年度工作考核内容，重要事项督查情况抄送驻厅纪检监察组。严格执行重大事项请示报告制度，按照重大行政决策事项专家论证制度要求，组织有关部门和专家对全省自然灾害形势进行会商研判。二是推动问题整改。配合省人大开展安全生产“一法一条例”执法检查，推动各负有安全监管职责的部门解决本领域安全生产突出问题，向省人民政府和省人大提交整改报告。认真做好省人大代表建议和省政协委员提案办理工作，2022年共办理完成人大代表建议22件、政协委员提案9件。三是防范法律风险。对19起厅本级行政执法案件进行法制审核，有效应对2起行政诉讼，1起行政复议。四是做实信访工作。实行领导坐班接访、信访专干开门接访、处室联合处访制度，办理个人来信3件，个人投诉44件，个人来访2件，信访件按期办结率100%。五是健全发布机制。结合全省应急管理重点工作、重要节点，共举行4场新闻发布会。推动市县应急管理部门开展新闻发布工作，目前省市应急管理部门全部设立新闻发言人。

七、普法宣传教育责任全面压实。持续打造湖南特色的应急普法品牌，推动创新应急法治文化建设。一是全面部署推进。印发《全省应急管理系统法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》，牵头组织完成全省应急管理系统学法考法工作，建设应急系统法律法规读本习题及行业普法学习题库。二是组织送法上企。印发全面学习宣贯新《湖南省安全生产条例》通知，免费发放单行本7万册，组建宣讲团队，完成覆盖5.5万名企业负责人、安全管理人员及从业人员的宣讲培训任务，。在湖南日报刊登2篇厅领导署名文章《贯彻实施<湖南省安全生产条例>依靠法治推动安全发展》《以法治之力筑平安之基》以及《新修订的<湖南省安全生产条例>9月1日正式实施》等短讯，进一步营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。三是扩大宣传影响。策划“应急发布”栏目20期、融媒体直播访谈7期；“湖南应急管理”微信公众号全年发布普法图文作品141篇，视频号、抖音号推出应急普法相关视频110余条，其中防溺水《孤“泳”者》视频流量超2.3亿成为全国爆款。深入实施高危行业领域安全技能提升行动计划，着力组织开展应急普法网络知识竞赛，把安全责任向企业、家庭、个人延伸。

一年来，全省应急法治建设取得了新成绩、新进步，但仍存在执法“宽松软”、执法斗争精神不足的现象，普法队伍不稳定、普法影响力有待加强、公众应急法治意识仍然不高的现实，“行刑衔接”机制不够完善的现状等方面的问题，依法防风险、保安全、护稳定面临诸多挑战。

2023年，我们将继续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要训词和中央全面依法治国工作会议精神，着眼应急管理治理体系和治理能力现代化，严格落实法治政府建设的各项要求，严格规范公正文明执法，确保打好安全生产“翻身仗”。一是抓好“关键少数”。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求和党委理论学习中心组集体学法、领导干部年终述法等制度，运用法治思维及法治方式提高应急管理法治化、规范化水平。二是推进严格执法。继续深化“强执法防事故”专项行动，持续开展执法考评，指导市县应急部门做好分类分级执法、计划执法工作，加大“行刑衔接”工作力度，强力“打非治违”。三是强化执法监督。全面推动落实行政执法“三项制度”，加强法制审核工作，严格落实规范性文件合法性、公平性审查和“三统一”制度。四是深化“放管服”改革。完善和落实政府权责清单制度，严格落实“谁执法谁普法”责任制，梳理政务服务事项清单，进一步精简优化服务流程，推动持续优化法治化营商环境。

湖南省应急管理厅   

2023年3月13日