2026年10月28日发表于《中国应急管理报》

湖南长沙：把安全责任摆出来、划清楚、落明白 

整合设立应急和安全生产委员会，构建“统一领导、分工明确、协同高效”的指挥格局；坚持“一周一调度、一事一调度”，做到问题及时发现、及时研究、及时解决……安全生产治本攻坚三年行动开展以来，长沙市健全责任体系，落实监管闭环，推动压实企业主体责任，用务实举措稳住安全基本盘。

多方协作，发力啃下“硬骨头”

4月9日，一场针对全市农村小散工程和农民自用船的安全监管职责专题会商会议召开，包括住建、农业农村、工信、公安在内的14个部门和单位参加。长沙市安委办牵头，召集多方，专题研究了监管职责划分和协作机制，就是要啃下工作中碰到的“硬骨头”。

安全生产点多面广、情况复杂，既涉及行业监管，又涉及属地监管，在责任衔接上容易出现边界模糊、协同不畅等问题。问题摆在面前，绕行回避解决不了问题。为此，长沙市借三年行动契机，通过“一件事”全链条明确责任，把职责一项项摆出来，把边界一条条理清楚。近年来，涉及农村小散工程、农民自用船等的一项项协作机制建立起来。

围绕这一思路，长沙持续夯实“三管三必须”和属地管理底座，推动监管力量向基层下沉、向一线延伸、向细节聚焦。在具体推进中，长沙建立健全台账管理、执法联动、整改销号、跟踪问效、责任倒查等机制，确保隐患件件有着落、问题事事有回音。在城市运行安全领域，长沙按照“三查一曝光两闭环”要求，建立起“查整分离、逐月销号、联合督办”工作机制，三年行动开展以来，该市累计排查交办隐患17.6万条，到期销号率达100%。

闭环机制的成效，在县市区实践中得到了进一步检验。

雨花区推进安全生产分线分片常态隐患查整工作，聚焦重点领域建立“沟通会商、整改闭环、督促通报”工作机制，实现隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。2025年，该区各重点领域牵头部门将9057家生产经营单位纳入台账管理，累计检查生产经营单位1.7万余家次，发现并指导整改隐患5400余处。浏阳市淮川街道推出“单周会商”和“双周集查”两大举措，其中单周会商是指在每月单周集中研判重大安全事项和安全生产“疑难杂症”；双周集查是指在每月双周整合多方力量，由领导带队开展集中安全检查。

瞄准一线，责任落到“最小单元”

离现场最近的人，最清楚现场情况；最熟悉作业流程的人，最容易发现风险隐患。本着这样的共识，长沙扎实推进举报奖励，推动安全责任落在企业、落在一线，明明白白落在具体岗位、“最小单元”上。

在湖南星邦智能装备股份有限公司制造车间内，班组兼职安全员周再良正沿着作业区域认真巡查。氧气罐瓶身有没有磕碰损伤，阀和压力表是否正常，焊接管线有没有老化、破损、缠绕……他边走边看，逐项检查，不放过任何细节。

为进一步把责任压细压实，该公司设立班组兼职安全员岗位，要求每个班组配备1名兼职安全员。同时，该公司重新梳理修订全员安全生产责任制度，构建起“责任全面压实、激励约束并举、管理持续改进”的考核体系。

在宁乡发展大桥项目部设立的“安全积分货柜超市”前，工人们正排队兑换日用品。在这里，每名工人都有60分的基础安全积分。工人发现并消除隐患、举报违章行为、主动参与安全管理等行为均可获得加分，超出基准分的积分可兑换生活用品。如今，工人们主动排查、报告隐患已成为常态，项目安全水平也不断提高。项目部安全总监全哲算了一笔账：项目平均每月投入五六百元奖品，换来的是工地安全面貌焕然一新。“别提有多值了。”他感慨地说。

此外，长沙市还鼓励企业将安全生产与绩效考核、职业晋升等挂钩，推动每个岗位的人知责、明责、尽责。目前，该市已有2.5万家重点企业落实事故隐患内部报告奖励机制，累计受理举报4万余件，发放奖励近900万元。末端责任的激活，离不开基层的创新探索。芙蓉区文艺路街道依托基层网格，开展全域拉网式排查，构建“排查一登记一整改一复查”全流程闭环机制。长沙县从工贸企业中确定36家全员安全生产责任制试点企业，通过选树典型，推动实现先进经验全覆盖。宁乡市将“落实全员安全生产责任制度体系建设”列入2025年市委重点改革事项，制定实施方案，明确时间节点和具体工作要求，并推动企业建立以“四制一规程”为主要内容的全员安全生产责任制。

长沙市应安委办主任、市应急管理局主要负责人表示，专业力量是中流砥柱，社会共治是坚实基础，接下来该市将继续坚持重心下移，完善企业内部报告奖励机制，发展、壮大志愿者等社会力量，推广“最小应急单元”模式，凝聚起群防群治的强大合力。

聚焦重点，闭环管好“一张图”

“当前三年行动已进入收官攻坚关键阶段，要紧盯收官目标、补齐工作短板、巩固攻坚成果，确保既定目标任务全面完成，推动安全生产从‘集中整治’向‘常态管控’稳步转变。”8月17日，长沙市召开安全生产治本攻坚三年行动收官工作会商调度会，强调要精准把握固本提升阶段重点工作，确保三年行动圆满收官、交出合格答卷。

“一周一调度、一事一调度”的工作方法在三年行动开始之初即在长沙建立，为的是聚焦重点时段、重点领域、重点场所、重点风险，做到问题及时发现、及时研究、及时解决，打通工作推进堵点。为提升整体应急能力，长沙持续推进市县两级应急指挥部体系建设，健全信息共享、联合值守、综合会商、协调联动机制，支持各条线、各领域分散的资源力量有效整合。长沙市委、市政府将三年行动工作成效纳入领导任务清单和巡查考核重点内容，推动领导干部带队检查安全工作，同时，成立工作专班，常态化开展会商调度，通过专报、警示函等跟踪督办，压实各方安全责任。

高位统筹之下，县市区迅速跟进。2025年，长沙县将落实全员安全生产责任制写入县人民政府工作报告，全体县级领导按照“管线联点”要求下沉一线，累计赴企业指导检查129次、调度58次。开福区建立全区智慧安全管理平台，实施智能化归口管理、闭环管理，建立重大隐患数据库，绘制全区安全生产重大事故隐患“一张图”。

三年行动以来，长沙将“抓安全关键在责任落实”的工作思路贯穿始终，将责任的落地与体系是否健全、机制是否顺畅相结合。立足“大安全、大应急”整体布局，长沙整合设立应急和安全生产委员会，将安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等6个议事协调机构的职责统一纳入委员会统筹管理，形成“统一领导、分工明确、协同高效”的指挥格局，力求切实把“时时放心不下”转化为“事事心中有底”的治理实效。