员工上下班前主动参与安全巡检、发现问题隐患主动报告、通过班前会通报违规违章处理……这些行为，已成为宁乡市不少企业的新常态。

“以前总觉得安全生产是老板和安全员的事，跟我们普通员工关系不大。”一位企业员工吐露心声，“现在不一样了，主动报告安全隐患有表彰和奖励；如果违规违章，则会被通报。这一切，让安全生产真正成了每个人自己的事。”

这背后，是宁乡市正在全面推行的全员安全生产责任制——一场从“负责人担责”到“人人负责”的安全管理变革。

宁乡市拥有危化品、烟花爆竹、工贸等各类生产经营单位超千家，安全监管面临不小挑战

从事故警示到“人人负责”的变革

2024年初，宁乡市煤炭坝镇工业园区内，一家效益好、管理被视为“水平较高”的机械加工企业，发生了一起夺命生产安全事故——一名工人在操作镗床时，接连违反操作规程，不幸身亡。

“手套被卷了进去，人跟着被甩了出去。其实从机器关停到人倒下，也就20秒的样子，但一条生命就这么没了。”煤炭坝镇人民政府主要负责人还原了那个致命的瞬间。

这起悲剧并非孤例。同一年，宁乡市还发生了另外两起违规操作导致的亡人事故，用“切肤之痛”来形容毫不为过。

宁乡市拥有危化品、烟花爆竹、工贸等各类生产经营单位超千家，因一线员工违规导致的工伤，最多的一年平均每月接报几十起，安全监管面临不小挑战。

宁乡一直在思考：如何才能真正改变这种状况？

2024年2月，宁乡市委理论中心组学习，邀请省应急管理厅负责人进行专题授课，详细解读了以“四制一规程”为核心的全员安全生产责任制。 

如何通过建立常态有效的全员安全生产责任体系，来激发员工排查纠治隐患的自觉性和主动性，解决“物的不安全状态”和“人的不安全行为”，从而提高企业本质安全水平？

宁乡市委市政府高位调度，以安全生产工作八项措施为纲领，把“落实全员安全生产责任制度体系建设”列入2025年市委重点改革事项，制定《宁乡市全面落实企业全员安全生产责任制工作实施方案》，明确了时间节点和具体工作要求。

此后，市领导定期开展调度，带队到企业检查必问全员安全生产责任制落实情况，推动该项工作走深走实。

从行政监管为主变为监管与服务并重

试点初期，不少企业担心这是变相增加负担。

为缓解企业的担忧，宁乡市在推进全员安全生产责任制过程中，不搞强制“一刀切”，以不增加企业负担为基本要求，从行政监管为主变为监管与服务并重。

一方面，各部门将宣传培训作为思想转变的起手式。

宁乡市园区、部门单位、乡镇（街道）的干部深入企业一线，宣传近百起经验做法和案例。

同时，针对全市近5000家生产经营单位、1000余家不同规模、不同类型的制造业企业进行分类指导，帮助制定符合自身实际的“四制一规程”，让制度更具操作性和活力。

培训指导结束后，一位企业负责人深有感触地说：“通过学习，我深刻认识到，安全是最大的效益，事故是最大的成本。”

另一方面，邀请专家送工伤预防课程入企，提升安全水平。

宁乡市人社局、应急管理局每月对工伤事故数据进行分析，共发布工伤事故典型案例15期，对200余家企业开展约谈，对50余家工伤事故多发企业上门指导复盘。

今年，宁乡聚焦工程机械、储能材料、生命科学3条传统产业链及快递、外卖等新业态，定制个性化工伤预防培训课程。累计线下参训1135人次、线上直播观看19550人次。

同时，宁乡在微信平台搭建“工伤预防云课堂”，定期推送政策解读、事故警示案例及防护技能微视频，实现政策检索、案例学习一键即达。

“世界上最难做的，就是把自己的思想装进别人的脑袋。”宁乡市应急管理局主要负责人说，“全员安全生产责任制在企业真正入脑入心，只有每一个人都清楚安全责任，懂得辨识风险，体系建设才算真正到位。”

从“安全员盯安全”到“科技盯安全”

“我们意识到，传统的‘人盯人’战术已经走到了死胡同。普遍存在的问题必须从制度上找原因，闯出一条新路来。”宁乡经开区安委办负责人介绍园区智慧安监平台时说。

认识到传统“人盯人”巡查模式的不足后，宁乡市在煤炭坝镇、宁乡经开区等试点AI视频识别系统。

系统能自动识别不戴安全帽、违规吸烟等行为，实时推送预警，为传统监管装上“智慧大脑”，这就像给每个岗位配了一个“永不疲倦的安全员”。

过去靠人盯监控，三班倒企业至少要配6个人。一个安全员就算一天巡查4次，在每个岗位停留的时间累计起来也不过8分钟，绝大部分时间员工处于“脱管”状态。

现在AI系统24小时不间断工作，让“电子眼”取代人眼，解决了过去“安全员一来，员工就规规矩矩；人一走，就可能违章”的风险。

据了解，园区已在578家企业建设329个端口、3016个AI风险监测点，企业的日常安全管理、风险辨识和隐患排查整改数据每日上传到智慧安监平台。

截至目前，AI智能预警已预警52524次，纠正员工违章行为1621次。

在煤炭坝镇长沙金威汽车电器有限公司，由“科技盯安全”带来变化尤为显著。

去年五月份，该公司一次性新增82个摄像头，总数达172个。“一个摄像头成本300多块钱，总投入约三四万元。”该公司总经理陈建军算了一笔账，“但这笔钱投得值！”

视频监控不仅带来威慑，更带来监管方式的根本变革。

该公司安全员吴强深有感触：“以前现场指出问题，员工常跟我争吵。现在我先从后台录像取证，下班后请员工到办公室，视频一放，‘几点几分，这个行为是否违规？’在铁证面前，对方无话可说。”

这套科技赋能安全的改进，有效破解了全员安全生产责任制“悬空”难题，真正让安全成为每个人的事。

从“要我安全”到“我要安全”

如何激发全员参与安全管理的内生动力？“AI电子眼”等科技手段只是硬件措施，还需要企业配套奖罚分明的刚性制度。

园区一家上市公司发生了这样一件新鲜事：董事长的司机在禁烟区吸烟，被员工举报后，公司安全部门果断向董事长开出了500元罚单，并将罚款奖励给发现者。

企业安全部门表示，对董事长开罚单在过去不可想象。如今推行全员安全生产责任制后，责任真正落实到了每一个人。

长沙博鑫出口烟花公司以工资的30%作为安全绩效，开展安全KPI考核，促使员工遵规守纪。

“我们发现，违规被通报了，员工会不好意思；安全绩效扣了钱，员工也一样心疼。”长沙博鑫出口烟花公司负责人说，“安全和绩效考核一挂钩，员工明显更自觉守规矩了，去年员工违章次数下降45.8%。”

宁乡市住建局在曾家河片区项目工地创新推出“安全积分货柜超市”，向作业工人发放安全积分卡，将安全行为量化为积分兑换商品，8分可以兑换一双解放鞋，10分可以兑换一瓶洗手液等。

安全积分兑换带来了润物细无声的效应，从业人员的安全责任意识和自我保护能力逐步提高。该项目荣获长沙市2024年“安全生产观摩示范工地”、省级文明工地称号。

除了考核和负面清单外，越来越多的企业正通过实实在在的奖励，让员工主动成为“安全哨兵”。

在长沙天和钻具机械有限公司，员工只要报告安全隐患，当场就能获得奖励，安全标兵还能优先评优、提拔，大家争当“兼职安全员”。

针对原有合金齿倒角设备存在的安全风险，该公司员工主动提出进行技改，增加了全方位护罩、优化了操作流程，不仅提升了设备本质安全，生产效率还提高了30%。最终，公司对有贡献的员工奖励了8000元。

今年，该公司一线员工报告隐患100余条，发放安全奖励37000余元，工伤事故下降率33.33%。

除了奖金，还有荣誉和晋升。

湖南恒佳新材料科技有限公司的宋小琴，多次发现设备防护罩未安装、电控箱门未关等隐患，每次都第一时间协助解决。

因为认真负责、技术过硬，2024年10月她被提拔为班长。她所带领的班组积极排查隐患，实现了“零事故”。

全员安全责任制实施两年来，宁乡市已有1053家制造类企业初步建立全员安全生产责任制体系，实现“四制一规程”规上企业全覆盖。

2025年1-11月，员工主动报告隐患获得奖励6600余次，企业累计发放奖金共65万余元。

2025年1-10月份，宁乡市规上企业工伤累计认定数，较开展全员安全生产责任制前三年平均下降34.6%。