湘应急字〔2024〕26号

龚雄夫代表：

您提出的《关于加强基层应急管理能力现代化建设的建议》（0089号）收悉，我厅和有关单位高度重视，认真研究落实。现答复如下：

一、关于加强基层应急管理能力现代化建设的必要性

您在建议中提到：要制定清晰的组织框架与管理体系，明确乡镇（街道）的属地责任和相应职权，成立乡镇综合执法队伍，依法赋应急管理权、应急处置权、应急执法权，推动建强应急救援队伍，充分整合乡镇各方救援力量，构建“一专多能”的基层应急救援队伍，并常态化开展各项应急演练，逐步提升应急应对能力；加强与高等院校合作，根据当前应急工作特点开设应急管理专业拟定计划培育现有应急管理干部，组织基层应急救援实战演练，提高应急救援能力，并完善建立表彰奖励、伤残抚恤等配套机制；发挥好考核的正向激励作用，关心关爱基层干部，激发基层干事潜能，合理运用追责、免责、从轻、从重等手段，对干部履职不力或违法违规违纪等情况，要保持严的主基调不动摇，实行应急管理“巡查 巡察”双举措，压实党委政府应急管理工作责任，推动应急管理工作落地落细。

您所提建议十分符合当前基层应急管理现状和需求。党的二十大报告明确提出要“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。2021年4月中共中央、国务院出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，应急管理部及我省分别出台了贯彻落实的措施和实施方案。全省各级各有关部门单位认真贯彻中央、省委决策部署，积极推动基层应急管理体系和能力建设现代化，做了大量的工作，也取得了一定的成效。但由于全面开展基层应急管理能力建设的时间短、任务重、基础弱、底子薄，面对新形势、新任务、新风险、新挑战，基层应急管理工作暴露出的机构力量不强、协调机制不畅、资源技术不足等问题，仍需进一步加大力度解决。

二、相关工作开展情况

（一）省委、省政府高度重视，把加强基层应急管理能力建设、夯实基层安全发展基础作为重大举措，积极谋划、全面部署、大力推进。省委组织部、省委编办、省人社厅、省财政厅、省应急管理厅等各有关部门各负其责联合发力，省委实施乡村振兴战略领导小组将基层应急管理能力建设纳入全省乡村振兴战略实绩考核内容，有力推动应急管理能力建设向乡镇（街道）基层一线延伸。市县党委政府将基层应急管理能力建设纳入重要议事日程，制定方案，明确目标，严格奖惩，抓实抓细基层应急管理能力建设各项工作举措。2020年至2023年，全省共投入建设资金8.75亿元，市县乡组织应急演练35213场，全省1943个乡镇（街道）已达到“六有”建设标准，26000多个村（社区）已基本完成“三有”建设，全省基层应急管理体系已基本建立，应急能力得到进一步加强。

（二）省委组织部制定印发《关于发挥职能作用整治形式主义为基层减负的实施方案》，指导督促各有关单位，开展已下放乡镇（街道）的审批服务执法事项运行情况评估，对基层治理迫切需要且能有效承接的事项继续保留，同步下放相关资源；对专业性技术性强、经评估基层无力承接的事项，及时调整上收，坚决防止上级部门以属地管理名义随意转嫁责任。同时，建立规范的乡镇（街道）权责清单制度体系，全面梳理高频率、易发现、易处理和基层治理迫切需要且能有效承接的事项，完善审批服务执法事项权责清单，坚持“一乡镇（街道）一策”，未列入清单的事项不得擅自向乡镇（街道）授权、委托、下放。

（三）省委编办根据中央、省委决策部署，本轮机构改革着眼构建简约高效的基层管理体制，聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，全省乡镇（街道）在机构限额内普遍设立平安法治和应急管理办公室，或设置应急管理事务中心；同时，除少数城区街道外，全省大部分乡镇（街道）设立综合行政执法大队，统一行使赋予乡镇（街道）的行政执法职责，实行“一支队伍管执法”，基本构建职责明晰、运行顺畅的基层应急管理机构职能体系和基层综合执法体制。

（四）省人社厅认真落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《评比达标表彰活动管理办法》关于“评比达标表彰工作遵循严格审批、总量控制、合理设置、注重实效的原则，坚持公开、公平、公正，面向基层和工作一线”的规定，在联合相关单位开展评比达标表彰活动时，坚持做到了面向基层和一线，尽量向基层和一线倾斜。

（五）省财政厅为加强基层应急管理能力现代化建设、筑牢应急管理基层防线提供了强有力的资金保障。一是省财政每年安排省安全生产专项资金支持乡镇、社区应急能力建设、示范乡镇创建、综合减灾示范社区建设，积极打通应急管理“最后一公里”。二是会同发改、应急等部门积极争取中央2023年增发国债自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目资金11亿元，用于支持10支市级专职骨干应急救援队伍、105支县级专职应急救援队伍、1724支乡级综合性应急救援队伍购置专业救援装备7000多台（套），项目实施完成后，将大幅提高我省基层应急队伍现代化水平。

（六）省应急管理厅坚决落实相关部署要求，先后印发《湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案》《湖南省乡镇（街道）应急能力建设工作标准》《关于印发乡镇（街道）应急能力建设工作模式的函》《关于明确市县应急部门指导推进基层应急管理体系和能力现代化建设有关任务的通知》等多个务实管用文件，指导推动市县应急部门抓好推进提升基层应急能力建设10个方面30项具体任务落地落实。2023年10月，为切实提高全省乡镇（街道）应急救援队伍“保一方平安”的实战能力，在湖南省区域应急救援益阳中心成功举办了全省首届乡镇应急能力比武。

三、下步围绕基层应急管理能力现代化建设将做的工作

（一）省应急管理厅将认真贯彻落实2024年2月19日中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，特别是习近平总书记关于“要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线”的重要指示精神，为省委省政府当好参谋，研究制定和推动落实我省具体实施方案和工作举措，会同全省各级各有关部门单位在现有工作基础上进一步加快推进基层应急管理体系和能力现代化，进一步健全完善我省基层应急管理体系、全面提升基层应急管理能力工作。在2024年10月中旬，继续开展第二届乡镇应急能力比武，促进提升基层应急救援队伍的实战能力。

（二）省委编办将探索实施乡镇权责清单和职责准入制度，推动高频率、易发现、易处置和基层管理迫切需要且能有效承接的执法事项赋予乡镇（街道）实施，并同步下放相关资源。继续统筹配置编制资源，推动乡镇（街道）行政编制和事业编制人员统筹使用，综合配置工作力量，加大基层应急管理和执法力量编制保障。

（三）省财政厅将会同省应急管理厅，优化调整专项资金支出结构，努力实现集中财力办大事，进一步促进基层应急管理体系和能力提升和质变，实现我省应急管理体系和能力现代化。严格执行中央统一制定的应急管理岗位津贴补贴政策，不自行扩大发放范围。对于参与相关工作的事业人员待遇，将根据中央有关政策精神，积极配合省直有关部门指导各地，在绩效工资统一制度下，结合实际合理确定单位绩效工资水平，由单位做好内部分配，充分发挥工资激励保障作用。

感谢您对基层应急管理能力现代化建设工作的关心和支持。

湖南省应急管理厅

2024年5月15日

联系单位及承办人：省应急管理厅 人事处 喻成刚

联系电话：0731-89751301 手机号码：13707482489