湘应急字〔2024〕29号

刘新华代表：

您提出的《关于支持烟花产业提质升级的建议》收悉。现答复如下：

一、关于“全力构建数字化人才体系”的建议

为鼓励企业加快数字化赋能和智能化升级改造，省财政厅会同工信厅于2022年印发了《湖南省打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》（湘财企〔2022〕10号），每年支持一批“5G+工业互联网示范工厂”和智能制造标杆企业；鼓励省内院校根据制造业发展需要设立相关专业，或与制造业企业合作办学，加强对人才的支持，每年评选支持一批“产教融合”成效突出学校和企业；鼓励有条件的市县设立产业投资基金、创业投资基金等；鼓励金融机构支持获得财政资金支持的制造业企业和项目。符合条件的烟花爆竹类企业可根据自身情况申报获取相应支持。

省应急管理厅于2024年制定并实施《湖南省烟花爆竹行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，大力推动烟花爆竹领域数字化信息化应用，通过运用数字化信息化技术，探索烟花爆竹产品全寿命管理、全过程监管。目前，已与国内有关科技公司联络会商，开展了前期的可行性研究论证工作。

下一步，我们将继续在多个方面继续鼓励烟花爆竹产业创新技术和产品升级，多部门协作、共同落实相关税收优惠政策，推动烟花爆竹等产业数字化转型。

二、关于“给予政策倾斜和资金支持”的建议

一是税收分成方面。按照现行税收分享体制，消费税100%由中央分享，增值税中央和地方按50:50比例分享，企业所得税和个人所得税中央和地方按60:40比例分享，烟花爆竹行业税收中的中央分成部分直接缴入中央金库，地方无权返还。二是消费税改革方面。根据国务院《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，中央将后移部分品目消费税征收环节并稳步下划地方，但这只是改革方向，目前尚无具体方案，试点也仅限于高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目，烟花爆竹产品不在试点范围。

2024年，全国人大代表、湖南省财政厅党组书记、厅长刘文杰向十四届全国人大二次会议提交了《关于谋划推进新一轮地方税制改革的建议》，提出推进消费税改革，加快消费税立法，在征管可控的前提下，将成品油、汽车等部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，并将收入稳步下放给地方。

下一步，有关部门将紧密跟踪中央税制改革动向，结合消费税改革，开展烟花爆竹行业消费税调研，适时向中央研提支持烟花爆竹行业高质量发展的税收政策建议。

三、关于“构建烟花爆竹行业不见面监管体系”的建议

为进一步推动烟花爆竹行业转型升级及高质量发展，有效防范遏制较大以上生产安全事故、减少一般生产安全事故，省应急管理厅制定并实施《湖南省烟花爆竹行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，计划通过实施“治本”三大工程、“攻坚”五大行动，确保烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定向好。一是推动数字化信息化应用攻坚行动。通过运用数字化信息化技术，探索烟花爆竹产品全寿命管理、全过程监管，做到从生产至燃放各环节信息可追溯，切断非法产品通过流通环节进入市场的渠道；探索生产企业现场作业人员位置信息共享技术，实现生产作业全程过程“可视化”、“云监管”；探索智能机器人在烟花爆竹生产环节的运用，实现厂内药物、半成品运输“无人化”规范操作。二是利用“互联网+”提升监管能力。推动人工智能、大数据、物联网、北斗应用、风险监测预警系统等技术与烟花爆竹安全生产融合发展，丰富监测预警手段，增强风险感知、自动预警能力，加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。持续加大烟花爆竹生产企业安全风险监测预警系统应用和升级改造力度，落实涉药环节视频监控巡查工作措施，运用企业安全生产电力监测分析系统等多种方式提升监管执法效能。三是严格行政监管执法。深化“强执法防事故”活动，开展安全生产精准执法和帮扶行动，推动各地监管部门编制《烟花爆竹日常监管执法检查指南》，全面规范执法人员检查行为。综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”、“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的地区、单位进行约谈通报。

四、关于“鼓励创新技术和产品升级”的建议

一是省工信厅近年来按照湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划（2020-2022年）》的通知（湘政办发〔2020〕30号）、《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》（湘安发〔2020〕4号）要求，先后赴浏阳、醴陵开展实地调研，并召开了多次座谈会，听取了企业和行业专家们的意见和建议，推动烟花爆竹产业转型升级。2021年，省工信厅会同省财政厅出台了《湖南省烟花爆竹主产区机械化技术改造三年行动计划》。2022-2023年，共安排烟花爆竹技术改造、公共服务平台、科技研发项目资金3000多万元。下一步，省工信厅将继续支持浏阳、醴陵两个烟花爆竹主产区的技术改造，推动全省组合烟花、爆竹基本实现机械化生产替代。对于符合要求的首台套、首批次新型绿色安全产品建设项目，将予以优先支持。二是税收优惠政策制定权限集中在中央，为支持企业数字化转型和科技创新，近年来，中央出台了企业投入基础研究税收优惠、企业研发费用加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减等系列税收优惠政策。国务院总理李强在2024年政府工作报告中提出，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。三是省科技厅制定发布《湖南省企业研发财政奖补办法》，依据企业较上年度享受研发费用加计扣除政策的实际研发投入增量部分的一定比例分类给予补助。加强与财政部门沟通协调，2024年企业研发奖补最低金额由20万元下调至1万元，加大对中小微企业科技创新支持力度，提升政策普惠性。开展研发费用加计扣除政策宣传，指导企业做好研发费用归集，推动各项优惠政策“应享尽享”。四是省科技厅依托湖南省创新型省份建设专项，支持相关高校、科研院所及企业围绕烟花爆竹新工艺、新技术、新材料开展从基础研究到重大技术示范的全产业链研究。如开展“基于无氧爆炸机理的烟花爆竹生产线防爆技术”研究，探索基于无氧爆炸机理的烟花爆竹生产设备防爆技术，消除设备的爆炸安全隐患，确保设备和生产过程安全。五是省科技厅将省级科创平台作为提升烟花爆竹行业安全生产科技创新能力的核心载体，围绕我省烟花爆竹特色产业发展，加强“湖南省鞭炮烟花智能制造与安全环保工程技术研究中心”的支持力度，通过对鞭炮烟花行业生产设备机械化、自动化的研制及推广应用，实现生产工序人机分离、人药分离、远程操作、自动控制，提升产品质量，提高生产效率，保障生产安全，促进集约化发展。

下一步，我们将进一步整合和优化我省高校和科研院所优质资源，汇聚优势资源支持浏阳、醴陵等地建设烟花爆竹科创平台，加大新工艺、新技术、新材料或新设备研发推广政策扶持力度，集中资金、人才、技术等各类资源开展烟花爆竹产业科技攻关，推动烟花产业绿色、智能化、数字化转型，助推烟花行业转型升级，打造湖湘烟花支柱产业。

感谢您对烟花爆竹行业转型升级及高质量发展工作的关心和支持。

湖南省应急管理厅

2024年5月23日

联系单位及承办人：欧阳锋  省应急管理厅烟花爆竹安全监管处副处长

联系电话：0731---89751233 手机号码：19973180083。