湘应急字〔2026〕53号

刘良会代表：

您提出的《规范我省危险化学品建设项目安全监管相关建议》收悉，现答复如下：

一、关于制定出台我省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施细则的落实举措

根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局令第41号）、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原国家安全监管总局令第45号）、《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》（应急〔2022〕52号）等法规制度要求，为更好地统筹安全与发展，服务企业，省应急管理厅探索性地开展了国内首次使用化工工艺安全可靠性论证工作，但存在论证主体不明确、流程标准不统一、专家遴选无规范、材料审查无模板、事后监管无闭环等突出问题。据了解，目前全国范围内已有多省完成地方化工工艺安全可靠性论证细则落地。下步，我们将认真吸取兄弟省份有益经验，结合湖南化工行业发展特点，会同工信、科技等部门共同研究制定符合我省省情的化工工艺安全可靠性论证实施办法。同时，据我们了解，应急管理部已启动对《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原国家安全监管总局令第45号）的修订工作。目前，《中华人民共和国危险化学品安全法》（2025年12月27日审议通过，自2026年5月1日起施行）已正式颁布，标志着危险化学品安全管理从行政法规层面提升至国家法律层面。新法明确规定了危险化学品建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资纳入项目概算。下一步，我们将紧密跟踪45号令修订进程，建议将国内首次使用化工工艺安全可靠性论证工作正式纳入建设项目安全设施“三同时”许可内容，并积极会同监管部门、专家代表、企业等各方力量共同推进该项制度的修订完善。同时，认真梳理借鉴各省已出台的地方实施细则经验，从国家层面统一论证主体、许可程序、许可要求等，推动形成全国统一的标准规范，便于各地统一实施执行，切实提升化工工艺安全可靠性论证工作的制度化和规范化水平。

二、关于制定出台我省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则的落实举措

现阶段我省危化品建设项目安全审查完全沿用国家总局统一管理办法，在实践过程中，存在下列问题：一是项目界定范围模糊。精细化工、中试项目、技改微小项目界定标准不清晰；二是简化审查、分期审查制度空白。国家办法明确赋予省级部门简化审查权限，但我省一直未出台配套清单，服务效能不足，不利于全省化工产业精准招商和项目快速落地。目前《危险化学品安全法》出台后，应急管理部正在组织修订《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原国家安全监管总局令第45号），下步，我们结合新修订的45号令，紧扣我省应急管理行政审批改革实际，研究对低风险精细化工配套项目、存量企业安全提升技改项目、园区配套公用工程项目实行流程简化、材料精简、时限压缩；对大型石化一体化项目、分期建设仓储装置明确分期审查标准，兼顾安全监管底线与营商环境优化。

三、关于加强化工建设项目在建过程跨部门安全监管的落实举措

您指出的在建化工项目监管盲区问题客观存在。当前住建部门监管体系聚焦通用建筑土建工程，仅覆盖厂房土建施工安全，化工核心设备安装、压力管道敷设、自动化仪表调试、特种设备联动试车等化工专属高危施工环节，长期处于监管真空状态；应急、住建、市场监管部门监管边界不清晰、信息不互通、执法不同步，在建项目违章安装、无方案施工、特种作业不规范等隐患多发，极易引发施工阶段生产安全事故，是我省化工项目全生命周期监管最薄弱的环节。

下步我们结合新修订的45号令，会同住建、市监等部门研究建立跨部门联合监管机制，厘清部门监管边界，打通应急、住建等部门审批与监管数据端口，实现项目安全条件审查、施工许可、现场施工监管、安全设施竣工验收信息全程共享，构建事前审批、事中施工、事后验收全链条闭环监管体系，全面筑牢化工项目建设全过程安全防线。

四、关于进一步推动地方立法的建议

积极推进《中华人民共和国危险化学品安全法》实施，结合我省实际，将上述三项建议（国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施细则、危险化学品建设项目安全监督管理实施细则、在建过程跨部门联合监管机制）逐步推进纳入《湖南省实施〈中华人民共和国危险化学品安全法〉办法》地方立法内容，进一步规范相关实施细则，为我省化工行业安全发展提供坚实的法治保障。

再次感谢您对我省应急管理和危险化学品安全监管工作的关心、支持与建言献策。恳请您后续一如既往监督指导应急管理工作，多提宝贵意见建议，我们将持续优化监管举措，全力守护全省化工行业安全生产形势持续稳定向好。

湖南省应急管理厅

2026年6月12日

联系单位及承办人：省应急管理厅危化监管处邹海翔

联系电话：0731--89751250 手机号码：19973180637