湘应急字〔2026〕33号

宋天翔等4位代表：

你们提出的《关于推动湖南省退役军人参与平急两用生活物资保供体系建设的建议》收悉，现答复如下：

一、物资体系建设相关情况。当今时代，世界局势动荡复杂，公共安全风险与突发应急事件多发频发，而生活物资保供是守护民生底线、筑牢全省安全发展屏障的重要物质基础。省应急管理厅作为2018年机构改革后新组建的政府部门，会同省政府相关部门单位，不断加强全省的应急物资保障体系建设。2019年，省应急管理厅与省粮食和物资储备局联合印发《湖南省救灾物资使用管理联动机制》，对省级救灾物资的管理使用的职责划分、入库程序、调拨使用进行了明确。2021年，省应急管理厅联合省发展和改革委等12部门印发了《关于加强应急物资保障体系建设的意见（试行）》，内容包括全省应急物资保障体系建设的指导思想、建设目标、主要任务和保障措施等。2025年，省政府办公厅先后印发《湖南省自然灾害救助应急预案》《湖南省应急物资管理暂行办法》，对我省救灾物资储备库（点）建设、物资储备规模、物资调运能力、物资管理平台和协调联动机制等提出了要求。从2024年起，工业和信息化部办公厅、应急管理部办公厅持续开展防灾减灾救灾应急工业产品目录征集和更新工作，要求各地依托应急资源管理平台，做好目录中企业和产品信息的应用，推动目录企业和产品纳入应急抢险救灾物资产能保障体系，省应急管理厅配合省工业和信息化厅积极参与了这项工作并持续推动。当前，《防灾减灾救灾应急工业产品目录（2024年-2025年）》已正式印发。省退役军人事务厅依托依托省、市、县、乡、村五级退役军人服务中心（站），对全省自主就业退役士兵全面摸排，分类建立物流运输、应急处置、末端配送等保供专属人才库。加强与保供企业、应急物资储备中心、商超物流枢纽对接，打通信息共享通道，推动供需精准匹配、人力支撑高效到位。将退役军人创办的物流、仓储、配送企业优先纳入平急两用保供企业名录。严格落实创业担保贷款、税费减免政策；优化“退役军人创业贷”服务，择优培育保供领域退役军人就业创业示范企业，持续强化市场保供支撑。将退役军人纳入全省“技兴三湘一人一技”培训体系，深化“政校企”合作，加大保供实操培训力度，着力打造召之即来、来之能战的专业化保供队伍。省粮食和物资储备局2024年以省委办公厅、省政府办公厅名义印发服务构建大国储备体系的实施意见，进一步明确了我省物资储备工作“一盘棋”“一张网”“一个平台”的工作思路。局属省备灾减灾中心在编8人，有2名退役军人；招聘的4名仓库管理人员有1名退役军人；协议运输企业有5家，在调运应急救灾物资时，要求协运输议企业优先安排退役军人参与物资调运工作。

但是，应急物资保障的短板和不足依然存在，一方面，湖南自然灾害严重的基本情况没有改变；另一方面，近期极端灾害天气多发频发的现实使得应急物资保障队伍力量薄弱、物资供应产能储备不足的现状更为凸显。如何加快建立一支懂物资、善管理、人数足、能实战的应急物资保障队伍，如何强化应急情况下物资生产、仓储、物流企业更好地满足应急工作的需要，都是当前面临的新课题。退役军人纪律严明、执行力强、作风过硬，是平急两用生活物资保供体系的优质骨干力量，宋天翔等4位代表建议推动湖南省退役军人参与平急两用生活物资保供体系建设为解决物资保障的短板弱项问题提供了一个有益思路。

二、应急物资“全省一盘棋”工作。

为落实省委主要领导关于做好应急物资统筹管理的工作要求，2023年省防汛抗旱指挥部办公室、省森林防灭火指挥部办公室、省减灾委员会办公室联合印发《关于进一步加强应急物资统筹管理工作的通知》，要坚持“全省一盘棋”，着力完善管理体制机制，确保应急物资储备储得好、找得到、调得动、用得上、可追溯。要建立应急管理部门牵头，相关部门共同参与的应急物资统筹管理协调联动机制。要强化应急物资统筹管理工作，统一使用湖南省应急物资管理平台，实现应急物资信息共享、统筹调用、快速配送、科学储备。2024年、2025年《湖南省应急资源管理平台管理办法》《湖南省应急物资管理暂行办法》相继印发。

三、关于建议办理情况。

（一）关于“强化顶层设计，将退役军人保供力量纳入全省平急两用建设规划”。我们将会同相关单位，积极沟通，统筹协调，争取将退役军人队伍建设纳入城市建设和平急两用建设等相关规划。

（二）关于“搭建精准对接平台，打通退役军人与保供体系融合通道”的建议。省应急管理厅将积极引导退役军人保供力量录入国家《防灾减灾救灾应急工业产品目录》和湖南省应急资源管理平台数据库，支持他们参与重特大自然灾害等突发事件的物资保障能力建设和应急抢险救灾工作，确保物资供应链稳定，并对参与应急救灾任务的物流车辆提供绿色通道、免费通行的服务保障。省退役军人事务厅将不断完善退役军人保供人才台账，强化退役军人经营主体的市场保供能力。省粮食和物资储备局将积极配合出台相应政策，优先选择退役军人创办的物流、配送等企业参与物资调运工作。

（三）关于“开展靶向技能教育，提升退役军人保供专业能力”的建议。省退役军人事务厅将把平急两用保供知识、仓储分拣、应急配送等内容纳入退役军人适应性培训和职业技能培训核心课程，按规定落实职业技能培训补贴。省应急管理厅作为省应急委日常办事机构，将充分发挥省应急委议事协调职能作用，履行好牵头抓总职责，全面加强全省应急物资统筹管理的组织、协调、保障工作，为建设现代化新湖南提供强有力的应急物资保障。

感谢你们对我省物资保供体系建设工作的关心和支持。

                          湖南省应急管理厅

                          2026年5月18日

联系单位及承办人：省应急管理厅救灾保障处 彭晓军

联系电话：0731-89751316 手机号码：19973180060