湘应急字〔2026〕55号

郭勇等5位代表：

你们提出的《关于分行业建立“四制一规程”加快推进全员安全生产责任制落实的建议》收悉，现答复如下：

长期以来，企业非法违法、员工“三违”是导致事故多发频发的重要因素。为切实帮助企业提高隐患排查整改质效，自2023年起在湘乡市启动全员安全生产责任制试点以来，通过建立企业内部奖惩控制制度体系，将安全生产责任与职工切身利益深度关联，充分调动全员排查隐患积极性，有效提升了企业本质安全水平。

一、聚焦建议核心，构建“四制一规程”落实体系。针对“分行业制定‘四制一规程’”建议，我们结合工作实际制定了“三步走”策略：一是明确目标，分类施策。3月底，省安委办印发《关于开展“企业服务年”行动纵深推进全员安全生产责任制的通知》，明确全年目标：矿山、危化、烟花爆竹等14类重点企业年内100%建立“四制一规程”，其他行业年内覆盖率不低于70%，两年内实现全覆盖。目前，应急管理和交通运输、住房建设、工信、文化旅游、市场监管、消防救援等部门指导所监管行业领域企业普遍建立“四制一规程”实施指南或责任清单。二是送课上企，分业推进。省应急厅带头，已从2025开始在全省26个县市区开展“送课上企”，课程包括烟花、工贸等直管行业领域。2026年各地各部门按照“三管三必须”和属地管理原则，各地分行业领域精准组建宣讲帮扶团队，梳理编制宣讲课件，入企开展指导服务，湘潭、株洲、益阳、永州等地分行业编制了指导手册。三是典型引领，纵深推进。省安委办已建立典型案例月报机制，定期发布事故隐患内部报告奖励案例，省市两级媒体平台已累计发布典型案例800余例，通过“企业说给企业听”，让制度可学可鉴。湘西州、宁乡市将此项改革纳入民生实事重要指标。同时，鼓励央省企业和各级人大代表、政协委员所在企业带头示范，选树标杆，以点带面推动全省纵深落地。

二、强化部门协同，凝聚齐抓共管合力。针对建议中关于加强指导服务的意见，着力打破部门壁垒。我厅会同相关部门借力省“两会”东风，推动“落实全员安全生产责任”首次写入省政府工作报告，并纳入《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。省政协印发了助力应急管理事业高质量发展工作方案。一是深化“应急+人社”联动。积极争取人社厅支持，在2025年投入75万用于企业全员安全生产责任制培训的基础上，2026年持续将企业全员安全生产责任制培训工程纳入省本级工伤预防项目。同时，依托人社部门工伤数据，建立了月度分析机制，用数据精准画像，推动责任落实。二是推进“监管+服务”融合。4月9日，在全省应急管理法治工作视频会上对全员责任制工作进行了专题再部署。持续深化隐患企业内部报告奖励机制，2025年来全省兑现奖励2300余万元，有效激发了企业自主管理的内生动力。三是落实“激励+约束”并举。积极推动将全员责任落实情况与工伤保险费率浮动挂钩。目前湘潭已在全省率先实施工伤保险费率浮动，对安全管理规范、事故率低的6073家企业下调费率，对风险高、事故多的企业上浮费率，通过经济杠杆倒逼企业落实主体责任。同时，将费率浮动与安全生产标准化挂钩，构建“费率调节-隐患排查-整改提升”的服务闭环。

三、坚持法治引领，固化改革试点成果。目前，我厅已在实践基础上完成了落实全员安全生产责任制若干规定（草案）的起草，相关调研论证工作正在有序推进。一是明确立法重点。聚焦解决“隐患排查主体不精准”和“三违行为屡禁不止”等突出难题，拟通过立法确立“全员排查、内部奖惩、岗前培训”等关键制度。二是协同推进。为推动建议落实，省人大将其列入重点办理件，省人大常委会副主任胡旭晟多次对建议办理情况进行调度督办。2026年4月份，省人大社会委副主任委员华学健带队深入湘潭市、娄底市调研，调研期间邀请郭勇代表参与。我厅综合调研情况对草案进行了再次修改完善，提升了针对性和可操作性，确保制度设计科学、务实管用。三是加快立法进程。为推进全员安全生产责任制立法进程，我厅已会同相关部门多次打磨文本，精简条款，为全员安全生产责任制立法提供依据。同时，结合实际，开展了《烟花爆竹安全生产管理若干规定》“小快灵”立法，也将建立落实全员安全生产责任制作为烟花爆竹企业必须落实的法定职责。

四、下一步工作打算。一是强化横向协同。加强与人社、总工会等部门的协调联动，完善政策支撑体系。二是全域深化服务。对矿山、危化等14类重点企业开展“一企一策”精准帮扶，鼓励、推动人大代表、政协委员所在企业带头示范，通过标杆引领，切实提升企业安全管理内生动力。三是强化法治支撑。总结提炼有关工作做法，配合省人大常委会完成“小快灵”立法调研，为实现高质量发展和高水平安全良性互动贡献湖南智慧。

感谢你们对安全生产工作的关心和支持。

                           湖南省应急管理厅

                          2026年6月12日

联系单位及承办人：省应急管理厅政策法规处邓建华

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