湘应急字〔2026〕59号

李舜委员：

您提出的《借鉴香港“一户一社工”模式，健全湖南应急服务体系的提案》收悉。经研究，结合省委社会工作部、省民政厅、省卫健委的会办意见，现将办理情况答复如下：

一、关于“明确社工应急职责与制度定位”的建议

该项建议对加强和改进工作具有参考价值，但目前难以完全采纳。一是《湖南省突发事件总体应急预案》明确“社会应急力量是应急处置与救援的辅助力量。各地各有关部门完善社会应急力量政策措施，充分发挥共青团、妇联、红十字会、行业协会、志愿者队伍等人民团体和社会组织作用，健全参与应急救援现场协调机制，引导规范有序参与应急处置与救援行动”。您提到的社工组织，作为应急医疗救护专业社会应急力量，已经纳入应急预案明确的力量体系。应急管理部开发了“社会应急力量救援协调系统”微信小程序，经正式登记注册的社会应急力量均可登录，并根据实际需求参与救援救助任务。二是由于我省专业社会工作发展水平与发达地区存在差距，目前尚面临专业社工队伍规模不大、地区发展不均衡等现实问题，社会工作专业人员总体数量与发生灾害事故时庞大的受难群体需求总体上还不相匹配，如果按照就近就便的原则，有些地方更是缺口巨大，要真正实现“一户一社工”的精准匹配尚存在一定的难度。

二、关于“强化社工专业价值普及与队伍建设”的建议

该项建议对加强和改进工作具有参考价值，目前难以完全采纳，将逐步试点推动落实。一是根据应急管理部的工作安排，我省将组织开展社会应急力量分类分级测评工作，专业类别包括建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水救援和应急医疗救护等；每个专业类别按照能力由高到低分为1级、2级、3级。应急管理部门将加强对获得测评通过的社会应急力量的指导，促进其可持续发展。目前，社会应急力量已经参与各级“全国防灾减灾日活动”和应急演练，我们将以长沙作为试点，邀请应急医疗救护类社会应急力量参加相关活动。二是在今后的应急管理部门培训中，逐步将社会应急力量相关内容纳入培训课程，指导各级应急管理干部充分认识社会应急力量的独特价值，支持引导社会应急力量（特别是应急医疗救护类）有序开展救援救助工作。

三、关于“健全社工应急参与协同保障体系”的建议

该项建议对加强和改进工作具有参考价值，目前难以完全采纳，将逐步试点推动落实。一是2022年11月，《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》（应急〔2022〕110号），明确提出发挥市场机制作用，推动政府购买服务；按照“谁使用、谁负责”的原则，对社会应急力量参与应急管理工作发生的相关费用给予必要补偿；完善保险制度，鼓励商业保险机构向社会应急力量提供优质专属保险产品，提高安全保障水平。太平洋保险和中国人寿保险已联合推出社会应急力量专属保险，为社会应急力量参与救援提供保障。据统计，“十四五”期间全省政府购买社会力量服务金额总计达到3000余万元。2025年度，长沙市对全市24支社会应急力量扶持资金就达168万元。二是目前还没有相关制度支持参照消防人员的标准对社工给予保障，需要在“十五五”时期逐步探索试点，逐步完善相关制度。三是在具备相关条件和社工队伍的地区，逐步试点引入社工参与灾后重建和救助工作中，重点开展情绪疏导等任务。

四、工作展望

社会应急力量是应急力量体系中的辅助力量。您提出的各项建议为社工参与应急救援工作规范化建设提供了重要参考。我们将以本提案办理为契机，与相关部门共同推动各项举措落地见效。一是协同省委社会工作部，推动在应急服务管理相关政策法规及应急预案中明确专业社工的介入条件、法定身份和职责边界，健全经费、保险等配套保障政策措施。力争将实现“一户一社工”列为我省应急服务体系建设的中期目标。推动建立与应急、民政、卫健等部门的协同合作机制，将社会工作服务纳入应急响应标准流程，支持开展应急社会工作服务项目，为受灾群众提供情绪疏导、政策解读、就业帮扶、资源链接等服务。二是协同省民政厅，强化社工站建设的制度保障和人才支撑，大力推动社工站创新发展。引导社工站把服务力量和服务资源更多下沉到基层一线、延伸到群众身边，更加精准有效回应群众急难愁盼。推动社工站在做好民政主责主业服务基础上，积极拓展服务内容和服务领域，更好链接各类社会资源和专业力量，不断提升专业服务能力和可持续发展水平。推动社工站与社区慈善融合发展，健全社工服务与慈善资源、慈善项目有效衔接机制，积极打造“社工+慈善”联合服务阵地和特色服务品牌。健全项目实施、质量评估、人才培养和激励保障机制，常态化开展业务培训和经验交流，推动社工站朝着标准化、专业化、品牌化、可持续方向发展，持续提升基层民政服务能力和服务质效。三是协同省卫生健康委，深化医学救援与社工服务衔接，持续优化紧急医学救援流程，做好伤员救治、康复随访、心理转介等环节的信息互通及个案转介工作，形成工作闭环。健全应急协同工作机制，将社工力量纳入应急响应体系，建立健全常态化会商联动机制，确保紧急医学救援、心理干预与社工服务实现高效衔接、协同发力。

感谢您对我省应急管理事业的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

                           湖南省应急管理厅

                          2026年6月16日

联系人姓名、职务：庞志恩  应急管理厅救援预案处三级调研员 

联系电话：19973180237

联系地址：长沙市雨花区马王堆南路80号   

邮政编码：410016