湘应急字〔2026〕58号

廖瑞芳委员：

您提出的《关于支持国家危险化学品应急救援湖南海利队建设打造国家级华中南危化应急救援中心的提案》收悉。提案建议针对性强、贴合实际、极具参考价值。结合省财政厅、省国资委会办意见，我们进行了认真研究，现答复如下：

一、关于“实施装备强队工程”的建议

近年来，我省高度重视应急救援专业队伍建设，持续夯实安全生产风险防控、自然灾害应急处置能力。目前，全省共有6支专业应急队伍纳入国家专业队序列，包括国家危险化学品应急救援湖南海利队、湖南危化救援队，矿山应急救援郴州队、邵阳排水队，水上工程救援长沙队，自然灾害应急救援安能长沙队。

资金装备保障方面：2023—2026年，财政部累计下达5支国家专业队安全生产建设补助资金44505万元（安能长沙队补助资金直接下达至安能集团），配套配备各类专业装备185台套。其中2026年专项下达湖南海利队补助资金5362万元，配备灭火、侦检、通信指挥、后勤保障等大型专业装备19台套。2023—2025年，省级财政累计安排6000万元补助资金，用于支持26支国家、省级救援队伍安全生产预防和应急救援能力建设，其中支持湖南海利队520万元。通过各级认真筹建、资金持续投入，我省基本实现矿山、危化、自然灾害等领域专业救援力量全覆盖。

下一步，我们将持续精准对接应急管理部、财政部，积极争取中央财政在高精尖装备配备、更新升级、实战演练、救援补偿等方面的专项支持，同时保持省级财政稳定投入力度，全方位提升湖南海利队应急装备水平和实战处置能力。

二、关于“加速郴州基地建设”的建议

目前，海利郴州队应急救援基地建设已纳入《湖南省“十五五”应急体系建设规划》，为基地规范化、标准化建设提供了规划支撑。下一步，我省将积极争取国家、省级专项建设资金，持续加大基地建设支持力度，主动对接属地政府和队伍主体，常态化开展沟通协调、督导指导工作，推动各方资源整合、高效利用，因地制宜完善基地基础设施、功能配套，全面提升区域危化事故专业化应急救援承载能力。

三、关于“完善企地共建与联调联战机制”的建议

依据《湖南省应急委员会办公室关于进一步加强危险化学品专业应急救援队伍建设的指导意见》（湘应急委办函﹝2025﹞37号）相关规定，我省结合危化事故处置特点、区域安全风险布局、应急资源分布现状，统筹推进危化应急救援力量建设与企业安全生产、社会公益应急服务深度融合。

下一步，我们将按照规划部署，到2027年底，在长沙、株洲、郴州、岳阳、常德、怀化组建6支辐射全省的省级危险化学品专业应急救援队，各市（州）及危化园区同步组建1支本级危化专业救援队伍，全面构建布局科学、响应迅速、处置高效的全域应急救援体系，形成“企业2分钟先期处置、园区5分钟联动响应、市（州）1小时全域处置、跨市州2小时协同驰援”的危化突发事件应急救援圈。

四、关于“强化人才保障”的建议

我省严格落实《国务院安委会办公室关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》（安委办〔2022〕12号）和《应急管理部、人力资源社会保障部关于印发应急管理系统奖励暂行规定的通知》（应急〔2020〕88号）等国家政策要求，持续健全应急救援队伍职业保障体系。

下一步，将重点落实三项保障举措：一是督促队伍依托单位足额为救援人员购买人身意外伤害保险，常态化组织开展职业健康专项检查，全面筑牢安全保障底线。二是推动救援人员开展职业技能等级认定、职业资格申报，畅通人才成长通道。三是对勇于攻坚克难，面对突发事件挺身而出，妥善应对处置生产安全事故等符合奖励条件的及时给予奖励。同时，省级将从安全生产预防和应急救援能力建设专项资金中予以专项补助，切实提升国家队救援人员的职业荣誉感、岗位认同感和社会知晓度，稳定专业救援人才队伍。

五、关于“完善依托企业考核机制”的建议

（一）持续加大省属企业负责人绩效考核中ESG指标比重。根据《省属监管企业负责人年度绩效考核实施方案》（湘国资考核〔2024〕51号），“一业一策”“一企一策”实施分类差异化考核，将功能保障任务纳入民生保障、基础设施、资本投运板块企业负责人年度绩效考核目标；根据《省属监管企业负责人任期考核实施方案》（湘国资考核〔2025〕20号），把绿色环保、安全生产、风险防控作为企业负责人任期考核硬指标，压实主体责任。坚持正向激励与反向约束并重，在正向激励上，对积极履行社会责任，做出重大贡献的企业予以加分。在负向约束上，我委印发了《省属监管企业考核降级扣分处理实施细则（试行）》（湘国资考核〔2024〕79号），明确发生党风廉政建设问题、生产安全责任事故、环境污染事件、信访稳定事件等，相应予以降级扣分处理。

（二）完善特殊事项管理。国家队应急救援队伍提供防灾减灾救灾、应急抢险救援等公共服务，如对经营业绩有重大影响，经国资委认定后，可以作为特殊事项单独管理，作为考核目标确定和结果核定的重要参考依据。国家队应急救援队伍承担省委、省政府、省国资委下达的重大专项任务，影响当年利润总额的，作为特殊事项管理，经省国资委认定，可按照不低于50%的比例加回。

六、关于“出台政策支持、实现队伍自我造血”的建议

为持续激活队伍内生发展动力，构建“财政保障+自主赋能”的长效运营模式，我省将从政策、服务、资源、规范管理四个方面精准发力。

（一）健全救援补偿政策。对标国家即将出台的“事故灾害抢险救援费用核算与补偿办法”，将于2026年底前制定出台《湖南省事故灾害应急抢险救援费用补偿办法》，全面规范全省事故灾害应急抢险救援费用核算、申报、补偿流程，打通救援服务市场化补偿通道。

（二）拓展社会化服务功能。依托省级危化救援队伍建设指导政策，指导湖南海利队等专业队伍主动开展预防性安全检查、安全隐患排查、应急技术指导等常态化服务，助力依托企业防范化解安全风险。同时有序拓展社会化、市场化应急技术服务，面向驻地周边企业提供专业应急救援、安全实训、技术支撑等服务，实现可持续自主发展。

（三）纳入省级应急资源管理平台。指导督促湖南海利队所有应急装备、物资全面纳入湖南省应急物资管理平台。该平台统筹整合应急、水利、民政等12个部门资源，联动2068个物资仓库、4456类物资，总价值28.29亿元，可实现3037万件应急物资信息共享、统一调度、统筹调用，大幅提升队伍应急保障和协同作战能力。

（四）规范资金投入管理。省级财政资金主要用于公共公益性应急体系建设、政府专职应急队伍运维、公共防灾减灾基础设施建设等方面。国企应急救援队伍兼具内部抢险与社会支援等属性，应严格区分财政公共投入与企业自主投入。企业负责完善队伍机构完善、强化基础设施建设、保障救援装备的持续投入和正常运行维护；财政专项补助资金及利息须按专项资金管理办法专款专用，不得挪作他用。

                            湖南省应急管理厅

                            2026年6月15日

联系人姓名、职务：李安 救援预案处

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