湘应急通报﹝2021﹞16号

各市州应急管理局，中央在湘和省属有关企业：

为落实“一厂出事故，万厂受教育”的要求，进一步加强工贸行业安全监管工作，按照省厅工贸行业安全监管既定工作部署，现将二季度全省工贸行业生产安全事故情况通报如下：

一、事故情况

截至2021年7月1日，省应急管理厅事故直报系统接报二季度工贸行业事故13起，死亡11人，其中确定纳入工贸八大行业的11起、死亡10人。具体如下：

2021年4月12日，娄底市宏冶炉料有限责任公司在涟钢210转炉厂炼钢车间清洗翻斜行星式混合机时，发生一起机械伤害事故，死亡1人。

2021年5月2日，“三一”重工旗下的娄底市中源新材料有限公司的一名员工违规进入正在运行的臂架专用机床查看时，发生一起机械伤害事故，死亡1人。

2021年5月5日，三一汽车制造有限公司（坐落于长沙县）实施转塔组对时，发生一起起重伤害事故，死亡1人。

2021年5月5日，三一专用汽车有限责任公司（坐落于邵阳市双清区）发生一起车辆伤害事故，死亡1人。

2021年5月17日，湖南东方矿业有限责任公司（坐落于湘西州花垣县）化合车间9^#化合桶发生爆炸事故，死亡1人。

2021年5月31日，湖南强神科技发展有限公司（坐落于岳阳市屈原管理区）的员工在车间五楼清理卫生时，发生一起高处坠落事故，死亡1人。

2021年6月1日，邵阳市新宁县大富砖厂发生一起机械伤害事故，死亡1人。

2021年6月1日，常德市澧县顺通涵管厂检修搅拌机时未断电，发生一起机械伤害事故，死亡1人。

2021年6月9日，湘电集团有限公司（坐落于湘潭市岳塘区）结构件事业部使用升降平台维修电路故障时，升降平台发生倾倒，发生一起高处坠落事故，死亡1人。

2021年6月9日，绥宁县袁家团工业园永利竹木制品厂发生一起火灾事故，过火面积约800平方米，无人员伤亡。

2021年6月12日，长沙三友科技新材料有限公司（坐落于宁乡市）员工在装车过程中发生高处坠落事故，死亡1人。

另有2起涉及工贸八大行业的事故，死亡1人。相关县市区应急管理局虽暂将这2起事故企业上报为工贸八大行业，但其与《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）和《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》（应急厅〔2019〕17号文件印发）的规定存在不一致之处。这2起事故分别是：

2021年5月25日，湖南华耀环保科技有限公司（坐落于郴州市永兴县）鼓风炉车间里侧的钢构厂房发生坍塌事故,死亡1人，受伤4人。

2021年6月5日，长沙海智顺物流有限公司（坐落于长沙市天心区）发生一起火灾事故，过火面积约1000平方米，无人员伤亡。

二、事故情况分析

（一）从上报事故地域看：二季度直报系统总共接报13起事故，死亡11人，确定纳入工贸八大行业的11起、死亡10人。二季度市州事故起数和死亡人数由多到少排名依次为：长沙市3起2人、邵阳市3起2人、娄底市2起2人、湘西州1起1人、岳阳市1起1人、湘潭市1起1人、常德市1起1人、郴州市1起1人。今年上半年，全省工贸行业接报事故21起事故，18人死亡（其中确定纳入工贸八大行业19起事故，死亡17人）。今年半年市州事故起数和死亡人数由多到少排名依次为：长沙市6起5人死亡（、常德市3起3人死亡、邵阳市3起2人死亡、湘潭市2起2人死亡、岳阳市2起2人死亡、娄底市2起2人死亡、湘西州1起1人死亡、郴州市1起1人死亡、衡阳市1起0人死亡。今年以来，从统计口径看，张家界市、永州市、怀化市、益阳市、株洲市工贸八大行业未发生死亡事故，应给予充分肯定。

（二）从上报事故类型看：二季度直报系统总共接报13起事故，11起事故属于工贸八大行业。这11起工贸八大行业事故中，机械伤害事故4起（娄底市2起、邵阳市1起、常德市1起），高处坠落事故3起（岳阳市1起、湘潭市1起、长沙市1起），起重伤害事故1起（长沙市），爆炸事故1起（湘西州），车辆伤害事故1起（邵阳市）、火灾事故1起（邵阳市）。机械伤害仍是工贸八大行业导致事故最多的危险有害因素。高处坠落事故在二季度事故中占比第二，这与二季度检维修活动增加密切相关。

（三）从上报事故企业行业看：确定纳入工贸八大行业的11起事故中，机械企业5家，轻工2家，冶金企业2家，建材企业2家。机械行业成为二季度事故占比最大行业。

三、事故形势分析

（一）工贸八大行业安全生产形势仍然严峻。今年一季度，工贸八大行业发生一般事故9起，死亡8人（其中1起事故正在核销中）。进入二季度以来，受多种因素的影响，大宗商品价格上涨，全省工贸行业企业生产能力进一步释放，相关行业企业生产经营活动明显进一步加速。仅“2021长沙国际工程机械展览会”，湖南工程机械主机企业采购零部件签约总金额就达到196亿元，机械行业企业产品供不应求、生产加班加点成为常态，安全生产压力骤然加大。在全省各级应急管理部门和工贸行业企业的共同努力下，二季度全省工贸八大行业继续保持基本稳定，但一般事故却屡禁不止，二季度直报系统总共接报13起，死亡11人，已核定为工贸八大行业的事故11起、死亡10人，事故起数和死亡人数较一季度有所增加。由此可见，工贸八大行业安全生产形势仍然严峻，须臾不能大意。

（二）个别大中型企业事故多发态势不容乐观。今年一季度工贸八大行业事故基本发生在小微企业。但二季度事故中，大中型工贸企业占比明显增多，个别大型企业事故呈现多发频发态势。“三一”重工旗下三家企业“五一”节假期连续发生3起一般事故，死亡3人，教训十分深刻。娄底中源新材料公司5月2日发生机械伤害事故，未深刻吸取事故教训被立案查处。省属国有大型企业湘电集团有限公司在检修电路故障时发生高处坠落事故。湖南东方矿业有限责任公司继去年事故后在同一车间、同一岗位发生事故，所幸事故发生时除死者外其他作业人员已经离开，否则后果不堪设想。这些事故暴露出部分大中型企业对安全生产没有敬畏心，安全生产历史“欠账”多，企业安全生产状况堪忧，安全生产责任不落实、安全风险管控不到位、事故隐患排查治理走过场，尤其“三违”现象屡禁不止等问题突出，必须坚决予以纠正。

（三）工贸八大行业事故统计不精准。部分县市区应急管理局仍没有认真学习《生产安全事故统计调查制度》《生产安全行政执法调查制度》，未严格按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）和《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》（应急厅〔2019〕17号）准确界定工贸八大行业事故，认为只要是工商贸行业，一律划定为工贸八大行业。个别县市区应急管理局甚至将建筑施工、废品收购、城镇燃气等行业事故上报为工贸八大行业事故。在省厅指出问题、要求调整并高位协调后，个别地区工贸安全监管机构仍未主动对接沟通调查统计部门、进行精准分类，影响安全监管效能效率。

四、下一步工作要求

全省各级应急管理部门必须锚定安全生产“三坚决两确保”，不松懈、不松劲，盯紧工贸八大行业安全生产重大安全风险和事故隐患，切实加大安全监管力度，推动新修改的《安全生产法》在工贸八大行业企业深入落实，坚决遏制部分地区事故频发多发的态势。张家界市、永州市、怀化市、益阳市、株洲市等无工贸事故地区要戒骄戒躁、保持警惕、坚持不懈，确保本地区安全生产形势持续稳定。

（一）狠抓“打非治违”。要推动《全省工贸行业安全生产“打非治违”三年行动工作方案》落到实处，严厉打击一批、威慑震撼一批、教育整治提升一批。严格安全监管执法，以案说法，倒逼工贸八大企业落实安全生产主体责任。对事故多发频发地区，加大督促检查力度。加强行刑衔接，对关闭安全设施设备、拒不整改重大事故隐患、未经审查擅自从事金属冶炼活动的非法违法企业，坚决移送司法机关追究刑事责任，形成震慑。发动员工积极参与企业安全管理，依托各类新媒体，集中曝光工贸八大企业重大事故隐患，形成舆论威慑，让企业主和员工自觉敬畏法律、遵章守纪，同时广泛宣传法律法规，普及安全常识，全面营造工贸八大行业安全生产多方发力的良好局面。

（二）狠抓反“三违”。要在工贸八大行业强力推行“一会三卡”，抓班前会，抓动火、动工、动建，严格危险作业票证审批。强化危险作业安全监控力度，严格危险作业审批制度，督促企业落实专人现场安全管理和监护要求。充分利用“一会三卡”成果加大工贸八大企业检维修的安全监管力度，督促制定科学合理的检维修安全生产方案或措施。严格外委工程发包行为、统一安全管理，有效防范空中地上交叉作业和机械设备检维修作业的风险。对安全生产违章作业、强令冒险作业行为，实施“一案双查”。

（三）狠抓专项整治。要继续对高温金属熔融、煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、规模以上企业外包工程管理、小型建材企业和人员密集场所的防火防爆等重点行业领域进行专项整治。创新监管方法，进一步摸清企业底数，组织专家服务队分行业深入重点县市区、工业园区和重点企业，开展入驻式监督检查。以省厅水泥制造企业入驻式监督检查为示范，推动各市州确定“不放心企业”名单，强化重点监管。对事故频发、多发企业，进行警示约谈后“开小灶”，指导帮助企业补齐安全管理短板、提升安全生产条件。

（四）狠抓基础工作。要推动工贸八大行业企业全面开展风险辨识和管控，分级分类建立安全风险隐患台账。加快全省工贸行业安全监管信息化系统建设，加强与危险化学品、非煤矿山等专业监管的协调协同。加强与市场监管部门的配合，着力解决起重机等特种设备操作人员无证上岗、无能力操作问题。加大新修改《安全生产法》的宣传贯彻力度，继续推进安全标准化建设，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，指导工贸八大行业企业建立安全标准化体系。

（五）狠抓工贸八大行业事故统计上报。各市州、县市区应急管理局工贸安全监管机构要加强同本局事故统计调查机构的沟通协调，上报工贸八大行业事故时，要会同调查统计部门严格审核事故行业类别，严格事故统计上报口径，不得将工贸八大行业事故随意调进、调出。对上报事故行业类别和口径错误的，要及时协调改正。

请长沙市、常德市、邵阳市等三市应急管理局对本市工贸八大行业安全监管工作进行全面总结，紧扣事故查找不足、分析原因，并研究针对性措施，切实加强工贸八大行业安全监管工作。请长沙市、常德市、邵阳市等三市应急管理局于2021年8月20日前将经本局党委书记、局长签署后的落实情况报告报省应急管理厅【（非煤）工贸处】。

联系人和联系电话：卢斌荣，0731-89751238

湖南省应急管理厅

2021年7月26日