湖南省突发事件应急预案管理实施办法

（征求意见稿）

（说明：下划线内容引用《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）原文）

第一章 总则

第一条 〔目的依据〕为加强全省突发事件应急预案（以下简称应急预案）体系建设，规范应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》等法律、行政法规和有关规定，结合本省实际，制定本实施办法。

第二条 〔适用范围〕全省应急预案管理包括应急预案体系建设，以及应急预案的编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订、监督检查等工作，适用本办法。

第三条 〔管理原则〕应急预案管理遵循统一规划、综合协调、属地为主、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

第四条 〔分级管理〕省人民政府统一领导全省应急预案管理工作，市（州）、县（市、区）人民政府负责领导本行政区域内应急预案管理工作。省、市（州）、县（市、区）人民政府应急管理部门负责指导应急预案管理工作，综合协调应急预案衔接工作；应急、宣传、统战、民宗、教育、公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、农业农村、文旅、卫生健康、林业、市场监管、广电、金融、通、消防、气象、能源、地震以及军区、武警等其他突发事件应对有关部门在各自职责范围内，负责本部门（行业、领域）应急预案管理工作。

第五条 〔智慧预案〕省应急管理厅、省数据局负责统筹协调全省应急预案数据库管理，推动实现应急预案数据互联互通、共享共用，建设数字化应急预案管理系统。各地区各部门负责本地区、本部门（行业、领域）应急预案数据管理。

市（州）、县（市、区）人民政府及其有关部门要注重运用信息化数字化智能化技术，开发数字化应急预案，提升应急预案管理效能，充分发挥应急预案牵引应急准备、指导处置救援的作用。

第二章 预案体系

第六条〔预案分类〕突发事件应急预案体系包括各级党委和人民政府以及县级以上党委和人民政府有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体等制定的各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件。县级以上党委和人民政府应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案组成。

总体应急预案是应对突发事件的总体制度安排，主要明确应对工作的总体要求、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容，是本地区应急预案体系建设的总纲。

专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。

部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等涉及部门工作而预先制定的方案。

乡镇（街道）应急预案是乡镇人民政府（办事处）为应对本区域突发事件而预先制定的方案。

基层组织应急预案是村民委员会、居民委员会为应对本区域突发事件而预先制定的方案。

单位应急预案是企事业单位、社会团体等为应对本单位突发事件而预先制定的方案。

第七条 〔预案体系〕省、市（州）、县（市、区）人民政府应当根据有关规定，结合本地区实际情况，编制总体应急预案，建立本地区预案体系。全省应急预案体系涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，由省、市（州）、县（市、区）总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，乡镇（街道）、村（社区）和开发区、工业园区、港区、风景区应急预案，企事业单位、村（社区）、社会团体应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册、应急处置卡和行动方案组成。

在湘大型企业集团可根据相关规范和实际工作需要，建立本集团应急预案体系。

第八条〔预案层级〕 全省应急预案体系按省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）四级建设，延伸到企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会团体等单位。

第三章 预案编制

第九条〔编制计划〕省应急管理厅会同有关部门编制省级应急预案制修订工作计划，报省人民政府批准后实施。市（州）、县（市、区）人民政府应急管理局应当会同有关部门，针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，编制本行政区域应急预案制修订工作计划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级应急管理部门。

省、市（州）、县（市、区）人民政府有关部门可以结合实际制定本部门（行业、领域）应急预案编制计划，并抄送同级应急管理部门和上一级相应部门。

应急预案编制计划应当根据国民经济和社会发展规划、突发事件应对工作实际，适时予以调整。

第十条〔编制主体〕省、市（州）、县（市、区）人民政府总体应急预案由本级人民政府应急管理部门组织编制，专项应急预案由本级人民政府相关类别突发事件应对牵头部门组织编制，部门应急预案由人民政府相关部门组织编制。乡镇（街道）应急预案由乡镇（街道）人民政府（办事处）组织编制。基层组织应急预案由村民委员会、居民委员会组织编制。单位应急预案由企事业单位、社会团体组织编制。

鼓励高等院校、科研院所等第三方专业机构参与应急预案编制。

第十一条 〔编制重点〕应急预案编制原则上按国家（行业）标准（指南）和规定程序进行，坚持人民至上、生命至上、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置与救援为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

第十二条〔专项预案〕不同类别、不同层级专项应急预案内容各有侧重，涉及相邻或相关地方人民政府、部门、单位任务的应当沟通一致后明确。

省级专项应急预案侧重明确突发事件应对的工作原则、组织指挥体系与相关单位职责、信息报告、监测预警及预警响应、分级（分区）响应及响应行动、后期处置、救援评估、监督管理、队伍物资保障及市县政府职责等，重点规范省级层面应对行动，强化救援指导，体现救援协调主体职责。

市（州）级专项应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、职责任务、监测预警、信息报告、响应措施、队伍物资保障等内容，重点规范市（州）级层面应对行动，强化响应行动，体现响应支援主体职责。

县(市、区）级专项应急预案侧重明确组织指挥机制、风险防控、预警及预警行动、信息报告、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障、恢复重建等内容，重点规范县（市、区）级层面应对行动，强化现场处置，体现应急处置主体职责和针对性、可操作性。

第十三条〔部门预案〕部门应急预案侧重明确预警行动、应急响应、应对措施、应急保障等内容，突出专项应急预案工作任务的落实，重点规范部门应对行动，体现责任部门应对主体职责。

第十四条 〔保障预案〕为突发事件应对工作提供通信、交通运输、医学救援、物资装备、能源、资金以及新闻宣传、秩序维护、慈善捐赠、灾害救助等保障功能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、主要任务、责任主体、资源布局、资源调用或应急响应程序、具体措施等内容，体现应急保障工作的快速高效。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应急预案，侧重明确关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复、应急联动等内容。

第十五条 〔活动预案〕重大活动主办或承办机构应当在重大活动举办前20天编制出台重大活动保障应急预案，侧重明确组织指挥体系、主要任务、责任主体、安全风险及防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容，体现公共场所人员密集活动安全保障的防处并重。

第十六条 〔联合预案〕相邻或相关地方人民政府及其有关部门可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确地方人民政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。

第十七条 〔巨灾预案〕长沙市人民政府可结合风险评估实际，针对极端洪涝（城市内涝）、雨雪冰冻、地震等导致的大面积长时间停水、停电、停气、停运、停供等巨灾情景，制定巨灾应急预案，侧重明确组织指挥机制、主要任务、处置措施、紧急避险、应急保障、恢复重建等内容，体现“断电、断路、断网”等极端极限条件下的超常应对。鼓励其他大型城市制定巨灾应急预案。（参照国家第14条）

第十八条 〔乡村预案〕乡镇（街道）应急预案侧重明确突发事件的预警息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。

村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。

乡镇（街道）、村（社区）应急预案应按照国家要求，参考国家（行业）标准编制，形式、要素和内容应结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。

第十九条 〔单位预案〕单位应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警和应急响应、应急处置措施、人员疏散转移、应急资源调用等内容，突出信息报告、自救互救，体现先期处置特点。

安全风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案，侧重明确责任人和处置措施。

第二十条 〔支撑文件〕应急预案涉及的有关部门、单位等应当根据应急预案要求，结合实际编制简明化、图表化、流程化的应急工作手册和应急处置卡，内容主要包括应急工作组职责、应急响应措施、处置工作流程、疏散路线、通信方式、物资装备、应急救援队伍等。

应急救援队伍、保障力量等应当根据应急处置与救援任务编制行动方案，侧重明确应急响应、指挥协同、力量编成、行动设想、综合保障、其他有关措施等具体内容。

第二十一条 〔编制小组〕应急预案编制部门和单位根据需要组成应急预案编制工作小组，吸收有关部门和单位人员、有关专家及有应急处置工作经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。

矿山、金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、运输、储存、使用单位等风险较大的生产经营单位或水、电、油、气、通信等重要基础设施经营管理单位、重大活动承办单位等可邀请政府主管部门、相关救援队伍、相邻单位和社区代表、行业技术人员参加编制应急预案。

第二十二条 〔编制准备〕编制应急预案应当依据有关法律、法规、规章和标准，紧密结合实际，充分吸收本地区曾发生的突发事件应对经验和教训，在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行。

第二十三条 〔征求意见〕政府及其有关部门在应急预案编制过程中，应当广泛听取意见、组织专家论证，做好与相关应急预案及国防动员实施预案的衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求意见。必要时，向社会公开征求意见。

单位和基层组织在应急预案编制过程中，应根据法律法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。

第四章 预案审批

第二十四条 〔预案审核〕应急预案编制工作小组或牵头单位应当将应急预案送审稿、征求意见情况、编制说明等有关材料报送应急预案审批单位审批。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。

应急预案审核内容主要包括：

（一）预案是否符合有关法律、法规、规章和标准等规定；

（二）预案是否符合上位预案要求并与有关预案有效衔接；

（三）框架结构是否清晰合理，主体内容是否完备；

（四）组织指挥体系与责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行；

（五）各方面意见是否一致；

（六）其他需要审核的内容。

第二十五条 〔预案审批〕 省、市（州）、县（市、区）总体应急预案按程序报本级党委和人民政府审批，以本级党委和人民政府名义印发。专项应急预案由预案编制牵头部门送本级应急管理部门衔接协调后，报本级人民政府审批，以本级人民政府办公厅（室）或者有关应急指挥协调机构名义印发。部门应急预案由部门会议审议决定，以部门名义印发，涉及其他部门职责的可与有关部门联合印发；必要时，可以本级人民政府办公厅（室）转发。

巨灾应急预案由本级人民政府审批，重大活动保障应急预案由公安等主管部门审批，跨行政区域联合应急预案审批由相关人民政府或其授权的部门协商确定，并参照专项应急预案管理。

乡镇（街道）应急预案由乡镇（街道）审批，以乡镇（街道）人民政府（办事处）名义印发；村（社区）应急预案由村（社区）委会（居委会）审批，以村（社区）委会名义印发。

企事业单位（社会团体）应急预案经会议集体审批，以本单位（社会团体）名义印发。

第二十六条 〔预案论证〕总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案应当通过专家论证后进入审批程序，乡镇（街道）和村（社区）应急预案可结合实际进行论证后进入审批程序。企事业单位应急预案论证方式，按照有关行业（领域）主管部门规定执行。

第二十七条 〔衔接协调〕专项应急预案编制单位应在书面征求相关单位意见、组织专家论证、征求机构编制部门意见、完成合法性审核后，审批前应当送本级应急管理部门进行衔接性审核。应急管理部门重点从专项应急预案与总体应急预案制度性规定是否一致，组织指挥体系、息报告、上下位预案是否衔接等方面，出具衔接协调意见。

专项应急预案送应急管理部门衔接协调时，应提交下列资料：

（一）预案送审稿；

（二）应急预案编制说明；

（三）征求意见及意见建议采纳情况；

（四）应急预案衔接协调自评意见；

（五）专家论证意见；

（六）应予以说明的其他事项。

第五章 预案备案

第二十八条 〔备案职责〕应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内，将应急预案正式文本（含电子文本）及编制说明，依照下列规定向有关单位备案并抄送有关部门：

（一）县级以上地方人民政府总体应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门；

（二）县级以上地方人民政府专项应急预案报上一级人民政府相应牵头部门备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门和有关部门；

（三）部门应急预案报本级人民政府备案，径送本级应急管理部门，同时抄送本级有关部门；

（四）联合应急预案按所涉及区域，依据专项应急预案或部门应急预案有关规定备案，同时抄送本地区上一级或共同上一级人民政府应急管理部门和有关部门；

（五）涉及需要与所在地人民政府联合应急处置的中央、省属单位应急预案，应当报所在地县级应急管理部门备案，同时抄送本级突发事件应对牵头部门；

（六）乡镇（街道）应急预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门。村（社区）应急预案报乡镇（街道）备案；

（七）省属国企（总部）、在湘二级央企总体应急预案报省应急管理厅备案，抄送省级企业主管机构、行业主管部门、监管部门；有关专项应急预案向省级突发事件应对牵头部门备案，抄送省应急管理厅、企业主管机构、行业主管部门、监管部门等有关单位。省属国企、在湘二级央企所属单位、权属企业综合应急预案按管理权限报所在地市（州）应急管理部门备案，抄送市（州）级企业主管机构、行业主管部门、监管部门；专项应急预案按管理权限报所在地行业监管部门备案，抄送应急管理部门和有关企业主管机构、行业主管部门；

易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营（带储存设施的）、储存、运输单位，使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、油气输送管道运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、学校、公园、医院、机场、娱乐场所、旅游景区等公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所经营单位的应急预案，按照分级属地原则和权属关系，向县级以上应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案（其中矿山企业应急预案应当抄送所在地的矿山监察机构）。

（八）营业执照和生产经营地点不一致的企业单位，原则上到生产经营地主管部门备案，径送注册地行业（领域）主管部门；

（九）重大活动保障应急预案、巨灾应急预案参照专项预案或部门应急预案管理。

第二十九条 〔备案要求〕省、市（州）、县（市、区）有关部门应当建立应急预案备案登记建档等有关管理制度，指导、督促有关单位做好应急预案备案工作。

第三十条 〔备案审核〕应急预案备案审核应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第三十一条 〔预案公开〕政府及其部门应急预案应当在正式印发后20个工作日内向社会公开。单位和基层组织应急预案应当在正式印发后20个工作日内向本单位以及可能受影响的其他单位和地区公开。

第六章 预案实施

第三十二条 〔应急准备〕相关专项应急指挥协调机构、有关部门和单位应当依照应急预案规定做好应急准备工作，保障随时启动预警行动和应急响应措施。应对突发事件过程中，在完成应急预案规定工作基础上，应根据实际情况，科学灵活实施应对工作。

第三十三条 〔解读培训〕应急预案发布后，其编制单位应当做好组织实施和解读工作，并跟踪应急预案落实情况，了解有关方面和社会公众的意见建议。

应急预案编制单位应当将应急预案的培训纳入年度工作计划，通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，重点对应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员进行培训，使有关人员熟悉应急预案内容，明晰各自职责任务，掌握应急处置的程序和要求。

省、市（州）、县（市、区）人民政府及其有关部门应将应急预案纳入领导干部、公务员培训等日常培训内容，定期对负有处置突发事件职责的领导干部和负责安全应急工作人员开展应急预案培训。

第三十四条 〔预案宣传〕对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。重点宣传风险防范、自救互救、避难逃生等方面的知识，使公众了解所有危险的可能性、熟悉防范措施，提高公众风险意识和应对突发事件的技能。

第三十五条 〔演练主体〕应急预案编制单位应当建立应急预案演练制度，通过采取形式多样的方式方法，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案。

涉及需启动多个专项应急预案响应的应急演练，可由县级以上地方人民政府组织实施。重大活动保障应急预案演练由其具体承办单位组织实施。

第三十六条 〔演练频次〕专项应急预案和部门应急预案每3年至少进行一次演练。单位和基层组织应急预案每年至少组织一次综合应急预案或者专项应急预案演练。重大活动保障应急预案应当在活动举办前至少开展一次演练。

地震、台风、风暴潮、洪涝、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾等自然灾害易发区域所在地人民政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供油、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、使用、储存、运输、废弃处置单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当至少每年组织一次有针对性的应急演练。

“九小场所”、多业态混合经营场所、人员密集场所等三类重点场所经营单位或者管理单位，应当至少每半年组织一次针对人员紧急疏散的应急演练。

乡镇（街道）、村（社区）应广泛开展应急演练“六进”（进学校、进社区、进农村、进单位、进企业、进家庭）工作，不断提高全社会参与防灾减灾救灾和紧急转移避险、自救互救和先期处置能力。

第三十七条 〔演练评估〕应急预案演练组织单位应当加强演练评估，主要内容包括：演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协调和应急联动机制运行情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

省、市（州）、县（市、区）人民政府及其有关部门加强对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案演练的评估指导。根据需要，应急管理部门会同有关部门组织对下级人民政府及其有关部门组织的应急预案演练情况进行评估指导。

鼓励委托第三方专业机构进行应急预案演练评估。

第三十八条 〔预案评估〕应急预案编制单位应当建立应急预案评估制度，分析应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

省、市（州）、县（市、区）人民政府及其有关部门总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，乡镇（街道）以及开发区、工业园区、港区、风景区应急预案原则上每3年评估一次；企事业单位应急预案根据国家有关规定进行评估。应急预案的评估工作，可以委托第三方专业机构组织实施。

第三十九条 〔预案修订〕有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；

应急指挥机构及期职责发生重大调整的；

面临的风险发生重大变化的；

重要应急资源发生重大变化的；

在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

各地各部门各单位可根据实际需要、情势变化、应急演练中发现的问题等，及时对应急预案、应急工作手册作出修订。突发事件处置结束后，牵头处置部门应根据需要组织开展复盘总结，分析应急预案使用效果，查找不足，提出应急预案修订建议。

第七章 预案保障

第四十条 〔经费保障〕省、市（州）、县（市、区）人民政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责应急预案管理工作，将应急预案编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订、数字化建设与管理等所需经费纳入本级预算统筹安排。

第四十一条 〔人才培养〕 鼓励县级以上地方人民政府应急管理部门及其他部门与高等院校、科研院所开展技术合作，培养高水平应急预案管理人才，服务地方应急预案体系建设，提高应急预案质量。

第四十二条 〔指导监督〕省人民政府及其有关部门应加强对本部门（行业、领域）应急预案管理工作的指导和监督，并根据需要编写应急预案编制指南，提高本部门（行业、领域）应急预案编制质量。市（州）、县（市、区）人民政府及其有关部门应加强对本行政区域、本部门（行业、领域）应急预案实施过程中的指导和监督，并根据需要组织监督检查，提高本地区本部门（行业、领域）应急预案管理水平。

省、市（州）、县（市、区）有关部门应当将应急预案执法检查纳入年度执法工作计划，重点对矿山、危化、烟花、交通运输、建筑施工、医院、学校、宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等重点行业领域，以及“九小场所”、多业态混合经营场所、人员密集场所等三类重点场所经营单位或者管理单位应急预案编修、备案、宣传、培训和演练等方面开展执法检查。

第八章 附则

第四十三条 〔实施细则〕 省、市（州）、县（市、区）人民政府及其有关部门可根据实际情况，制定突发事件应急预案管理实施细则。《突发事件应急预案备案申报表》、《突发事件应急预案备案登记表》由省应急管理厅统一制定。

第四十四条 〔政策适用〕法律、法规、规章另有规定的从其规定，确需保密的应急预案按有关规定执行。

第四十五条 〔解释机构〕本办法由省应急管理厅负责解释。

第四十六条 〔实施时间〕本办法自印发之日起施行，2014年9月28日省人民政府办公厅印发的《湖南省突发事件应急预案管理办法》（湘政办发〔2014〕86号）同时废止。