2022年，省应急管理厅在省委、省政府的正确领导和省委依法治省办、省普法办有力的指导下，坚持以党的二十大精神为引领，深入贯彻落实习近平法治思想，聚焦安全生产、自然灾害防治和应急救援，全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，为有效防范化解重大安全风险，推进全省应急管理体系和能力现代化营造了良好的法治环境。

一、2022年普法工作总体情况

（一）统筹谋划，高位推动。一是科学谋划部署。年初，召开厅党委会专题研究部署年度普法工作，深入学习习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神，研究制定了《全省应急管理系统法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》《2022年湖南应急管理系统“谁执法谁普法”工作方案》《湖南省应急管理厅普法任务清单》《湖南省应急管理厅普法责任清单》，明确2022年度普法工作重点、工作步骤、时间节点和责任分工，进一步完善执法事前、事中、事后普法和“以案释法”筛选发布机制，切实推动普法工作与应急管理工作同部署、同落实、同考核。二是加强组织领导。成立由厅主要领导任组长，其他副职领导为副组长，机关各单位负责人为成员的普法工作领导小组，定期研究重大问题，及时消除障碍。先后1次召开全省应急法治建设专题会议、2次监管执法通气会，3次组织厅领导、处室长述法会，4批次组织厅领导、处室长庭审旁听，举办“湖湘应急大讲堂”4期，1000余人次参与应急部举办的“应急管理大讲堂”视频授课，三是健全考核机制。为确保普法任务的有效落实，在《2022年湖南省应急管理工作要点》《2022年全省安全生产工作要点》《湖南省安全生产行政执法工作考评方案》《2022年安全生产和消防工作考核细则》等重要文件中设置普法考核权重分值，将干部职工学法、考法、用法作为各级领导干部年终述职的重要内容，作为干部年度考核任用、晋升、奖惩的重要依据。构建了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各处室共同抓，一级抓一级，层层抓落实的长效工作机制。

（二）保障到位，有序推进。一是经费保障有力。2022年安排经费1058万元专项经费用于普法宣传和专业能力培训，其中，宣教经费470万元，培训经费588万元，所有经费均已按核准数额列支到位。二是致力于立良法。7月28日省人大常委会第三十二次会议全票审议通过《湖南省安全生产条例》，将“一会三卡”“救早救小”等湖南经验上升为法规规定，首次以地方立法明确界定应急管理部门综合监管职责。修订《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022版）》，印发《湖南省生产安全事故调查处理办法》，推动《湖南省烟花爆竹安全管理办法》纳入省政府规章2022年立法论证项目。积极配合省人大开展安全生产、居民自建房“小快灵”立法工作。三是加强文件清理。完成歧视性和不公平市场待遇政策措施、妨碍全国统一大市场建设的规定和实际情况的清理工作。牵头完成现行有效的涉及各类经济活动的政策措施梳理，清理不符合公平竞争的文件和会议纪要共2件。牵头开展省应急管理厅组建以来的文件清理，共清理文件505件，拟保留文件316件，废止或宣布失效文件177件，修改文件12件。四是夯实基层基础。将普法活动纳入湖南省安全发展工作示范县、示范乡镇创建验收内容，并通过应急厅门户网站、应急管理微信公众号、红网等媒介，推广安全发展工作示范创建典型经验做法15篇。《中国安全生产》杂志2023年第1期对我省安全发展工作示范创建进行推荐。同时，省市县充分利用已有的公共文化设施，建成100余个具有特色的应急管理法治文化阵地，探索形成横向到乡、纵向到村具有湖南特色的应急管理普法新格局。

（三）突出重点，全面覆盖。一是抓“关键少数”。提请省委理论学习中心组（扩大）集体学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神。拍摄制作《湖南省安全生产警示片》并在全省安全生产会议上播放。以省安委办名义印发《进一步组织观看<生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述>电视专题片的通知》，推动各市州、县市区党委理论中心组进行学习。组织开设领导干部安全生产专题讲座730多场次，全省1万余名乡镇党委政府班子成员实现集中学习全覆盖。二是抓示范带头。先后10次召开厅党委理论中心组学习会议，深入学习习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神，组织学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》《宪法》《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》《优化营商环境条例》等有关依法治国重要论述和相关法律法规。邀请省司法厅相关专家宣讲“一规划两纲要”和“一规划两方案”等法治政府建设相关内容。督促干部学法考法，对干部职工参与应急管理部网络学习和国家工作人员学法积分情况进行检查，及时通报督促落实，推动提升全省应急管理系统依法行政水平。2022年省应急管理厅干部职工网上学法课时达标率100%，应考人员参考率100%，考试合格率100%。三是抓全员覆盖。认真落实应急管理部党委和湖南省委关于干部教育培训规划有关要求，印发《安全生产执法人员入职培训及复训大纲（试行）》，全年组织开展应急管理系统干部线上线下培训班32期，培训9639人次，组织全省7000余名应急管理系统干部参加6期不同主题的应急管理部网上专题培训班，结业率均位居前列，获得应急部通报表扬。创新开办全省统筹发展和安全专题研讨班、应急管理系统青年干部培训班、全省应急管理综合行政执法人员学历教育班及各类业务培训班。深入推进应急管理“送法下乡”，省市县应急管理部门确定174个行政村作普法联系点，600余次面对面指导普法联系点开展普法活动，推动乡村法治应急文化建设。深入实施高危行业领域安全技能提升行动计划，着力组织开展应急普法网络知识竞赛，推动安全责任向企业、向家庭、向个人延伸。 

（四）注重实效，全程普法。一是强化“以案说法”。在湖南日报、红网等主流媒体开设“曝光台”，定期曝光企业隐患；邀请湖南公共频道、湖南都市频道、湖南经视等省级电视媒体对安全生产明查暗访行随行跟拍30余次，及时曝光执法检查各类安全隐患问题，以媒体监督促整改；在湖南安全与防灾等报刊开设“以案释法”专栏，定期发布典型案例，2022年全省应急系统组织“以案释法”270余场次，发布“以案释法”案例112个。邀请省司法厅专家、法院法官开展行政复议和行政诉讼专题培训。指导市县应急部门依法开展行政应诉或行政复议案件19起，为市州、县市区应急部门提供法律咨询服务140余次。2022年厅本级有效应对1起行政复议和2起行政诉讼。指导市县应急部门开展行政应诉和行政复议30余次，提供法律咨询服务50余次。全省各级无行政复议后撤销、行政诉讼被驳回情形。二是融入执法过程。持续开展“强执法防事故”行动，动态修订完善考评方案，实行“一月一统计、两月一调度、每季一通报”，下发4期执法通报，线上随机抽查评判112个安全生产执法案卷。结合执法实施活动，执法人员深入开展现场普法2.63万场次，企业负责人及员工对执法认知度得到有效提高；报应急管理部典型案件合格率99.78%，同比提升56%。连续四年组织开展全省典型案例和执法能手评选，并将监管执法工作纳入2022年全省应急管理系统真抓实干激励措施予以奖励，推动在全系统树立安全生产“以执法论英雄、以结果论成败”的鲜明导向。三是规范执法行为。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，修订完善《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准》（2022年版）。坚持“上下统筹、突出重点、协同高效”的原则，科学编制2022年度监督检查执法计划，明确具体检查的企业对象、检查内容、检查方式，推行精准执法，督促全省应急系统做好分类分级执法、计划执法，并将执法计划执行情况纳入厅机关绩效考核内容，推行精准执法。

（五）聚焦创新，形式多元。一是加强阵地建设。围绕构建上下联动、部门协同宣传格局，提请省委宣传部牵头，建立健全应急新闻宣传信息发布机制，各议事协调机构成员单位积极参与，市州已对照落实到位。协调湖南日报、湖南卫视、潇湘晨报等省直媒体，专题开设“安全生产大排查大整治”专栏，全年普法宣传稿1500余篇，新华社、人民网、央广网等多家央媒平台以及新浪、腾讯等商业平台进行了转载。电信、移动、联通等运营商发送安全提醒短信7亿条，涉及人员7000余万人；省应急管理厅率先在全国应急管理系统建成了融媒体中心，设立应急融媒直播室，丰富普法形式，增加普法渠道。二是完善制度机制。提请省委宣传部专门出台全省应急管理新闻宣传报道方案，联合省委宣传部印发安全生产明查暗访工作常态化新闻报道机制，进一步加强媒体监督，宣传安全生产举报，形成对非法违法生产经营行为的强大震慑，及时下发了多期宣传报道提示，形成宣传声势。以“安全生产月”“法制宣传日”“12·4”国家宪法日、安全生产法律施行日等特殊时间节点为抓手，寓普法于安全应急知识宣传中，开展了一系列法治宣讲宣传。联合省委宣传部印发进一步推进安全宣传“五进”工作的通知，建立了常态联络机制、大宣传格局。结合省文明委印发《湖南省拓展新时代文明实践中心建设实施方案》通知要求，印发《湖南省应急管理厅湖南省文明办关于进一步推进应急志愿服务工作的通知》和《新宁县应急志愿服务试点工作方案》，打造全省应急志愿服务样板示范，寓普法与服务之中。联合主流媒体制作播报12期安全科普作品，2个作品入围全国应急科普新媒体作品展并被应急部推介。全国应急管理科普讲解大赛30名选手入决赛我省占3名，1名选手跻身“全国十佳”、排名第四，省应急管理厅荣获“优秀组织单位”。三是增强宣传影响。省应急管理厅门户网站全年普法稿件409篇，“湖南应急管理”微信公众号全年发布141篇普法图文作品，总阅读610.3万人次；视频号、抖音号推出应急普法相关视频110余条，总浏览380万人次，直播10场，观看人数40万人次。其中推出防溺水《孤“泳”者》视频流量超2.3亿，成为全国爆款。2022年全省累计发生各类生产安全事故1330起、死亡1428人、受伤478人，同比分别下降10.4%、9.6%、7.4%，公民、法人安全意识大幅提升，彰显了普法成效。四是推动“送法上企”。印发全面学习宣贯新《湖南省安全生产条例》的通知，免费发放《条例》单行本7万册，组建宣讲团队，统一制作宣讲课件，共在14个市州完成42场次覆盖5.5万名企业负责人、安全管理人员及从业人员的宣讲培训任务，解答条例适用问题280余个，工作成效纳入稳住经济大盘工作专报第15期并呈报省领导。湖南日报刊登2篇厅领导署名文章《贯彻实施<湖南省安全生产条例>依靠法治推动安全发展》《以法治之力筑平安之基》以及《新修订的<湖南省安全生产条例>9月1日正式实施》等短讯，进一步在全省营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。同时，编印《安全咨询日展板汇编》《高风险工种（作业）风控口袋书》，绘制“湖南应急”安全科普系列绘本，沉浸式传播应急法治知识，安全理念直抵人心。

二、2023年度普法重点工作

一是加强统筹谋划。结合“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、“12·4”国家宪法日等特殊时间节点，突出对突发事件应对的法治宣传，提供相关法律咨询和服务。二是全面落实责任。定期发布应急管理法律法规、标准和典型案例等相关信息，加强对新出台应急管理法律法规规章的宣贯。三是创新宣传形式。充分运用新技术新媒体开展精准普法，创新打造“以需求定主体，以问题为导向”的精准普法和深度普法模式。四是服务群众需求。持续加强安全生产政策法规解读，继续推动应急法治宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，不断提高普法针对性和实效性。五是强化队伍建设。建立健全执法人员定期轮训、执法比武和考核制度，提高应急管理干部依法行政意识，深入开展以案释法、互动答疑,推广说理式执法。六是推动示范创建。加强安全发展示范创建经验成效报道，高标准验收命名一批省级示范县和示范乡镇，引导全社会进一步强化安全发展理念。

附件：1.湖南省应急管理厅2023年“谁执法谁普法”普法责任清单

2.湖南省应急管理厅2023年“谁执法谁普法”普法重点任务清单

                               湖南省应急管理厅

                                2023年2月16日