近日，湖南省应急管理厅印发了《湖南省应急管理厅关于调整收回烟花爆竹生产企业安全生产许可审批权限的通知》（以下简称《通知》），为更好地理解和落实《通知》，现解读如下：

一、调整收回目的和依据

2019至2021年，省人民政府相继下发了《关于调整一批行政权力事项的通知》（湘政发〔2019〕16号、湘政发〔2020〕15号、湘政发〔2021〕12号），先后将我厅本级负责的11项烟花爆竹生产企业行政许可事项委托下放市州应急管理局实施。

2024年1月，应急管理部联合调研组对我省烟花爆竹安全生产开展调研时指出，有的烟花爆竹产区市州存在监管部门人员专业知识欠缺、行政许可条件审查把关不严、企业安全条件不达标的情况下进行行政许可的问题，建议我省对烟花爆竹生产企业的安全设施设计审查和安全生产许可证审批不予下放或者委托。

根据调研情况，我厅为加强下放行政审批事项事中事后监管，对承接了烟花爆竹生产企业安全生产行政许可下放事项的长沙、常德、株洲、郴州等4个市进一步开展专项监督检查和评估，发现市州承接能力普遍偏弱。

为切实推进全省“安全守底行动”，严把安全准入关，筑牢安全生产的底线、红线，根据国务院安全生产委员会《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6号）“对直接关系安全的取消下放事项，要实事求是开展评估，基层接不住、监管跟不上的及时予以纠正”的要求，我厅提请省人民政府收回此前委托下放市州应急管理局的部分审批权限。

二、制定过程

1.制定工作方案。2024年1月启动评估工作，研究起草了评估工作方案。

2.开展现场评估。3月5日至14日，我厅对长沙市、常德市、株洲市、郴州市等承接下放的烟花爆竹生产企业安全生产行政许可事项进行了监督检查和评估。

3.起草评估报告。报告分析了市州承接事项的现状、存在的突出问题，对照许可要求对承接许可事项的市州进行了综合评分，根据评估结果提出了收回权限的建议，并报厅党委审议。

4.起草调整权限通知。根据厅党委决定，我厅起草了《通知》征求意见稿。

5.征求市州意见。先后函询14个市应急管理局，均回复无意见。

6.审定印发《通知》。按照反馈意见修改完善后，报经省人民政府同意，于2024年6月印发执行。

三、主要内容

《通知》总体框架分五部分，第一部分明确调整收回烟花爆竹生产企业安全生产行政许可审批权限；第二部分对妥善处理当前行政许可事项办理提出要求；第三部分明确安全监管责任的落实；第四部分确保衔接顺畅，做到令行禁止；第五部分附件明确了调整烟花爆竹安全生产行政许可审批权限事项清单。主要内容如下：

（一）明确调整收回烟花爆竹生产企业安全生产行政许可审批权限。2019至2021年，省人民政府相继下发的《关于调整一批行政权力事项的通知》（湘政发〔2019〕16号、湘政发〔2020〕15号、湘政发〔2021〕12号）委托下放市州应急管理局的烟花爆竹生产企业安全生产许可审批权限，调整为省应急管理厅实施。包括“全省单一爆竹类生产企业、单一黑火药类生产企业、单一引火线生产企业、引火线和爆竹类生产企业的安全生产许可证延期和变更；烟花爆竹产品（喷花类、旋转类、升空类、吐珠类、玩具类、组合烟花类）C级、D级生产企业的安全产许可证延期和变更（变更企业负责人，变更企业名称）；烟花爆竹产品（喷花类，旋转类，升空类、吐珠类玩具类、组合烟花类）C级、D级生产企业、单一爆竹类生产企业、单一黑火药类生产企业、单一引火线类生产企业、引火线和爆竹生产企业改、扩建建设项目安全设施设计审查”。

（二）对妥善处理当前行政许可事项办理提出要求。各市州应急管理局对已经受理的烟花爆竹生产企业行政许可事项的申请，要继续依法依规依程序尽快办结；尚未受理的，市州应急管理局不再受理，企业依程序直接向省厅申请办理。

（三）明确安全监管责任的落实。此次审批权限调整不涉及日常安全监管责任调整，各地要认真履行监管职责，强化执法，确保履职不空档、监管不缺位、安全不出事。

（四）确保衔接顺畅，做到令行禁止。各市州市应急局从即日起一律停止烟花爆竹生产企业委托下放事项的行政许可，所有烟花爆竹生产企业的行政许可事项均按程序报省应急厅办理。

（五）附件。明确了调整烟花爆竹安全生产行政许可审批权限事项清单。省人民政府《关于调整一批行政权力事项的通知》（湘政发〔2019〕16号、湘政发〔2020〕15号、湘政发〔2021〕12号），委托下放市州应急管理局实施的11项烟花爆竹生产企业行政许可事项调整收回。

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